填海造陸

海，每個人對她都有不同的想像，對蚵農來說，是生存的依靠；對釣客而言，是興趣之所在。有些人只想看看海的遼闊，放空一下；對海洋生物來說，這裡是牠們的家；環保署卻看到，海可以填埋廢棄物的可能性，想像一下，大海她自己會怎麼想？牛車在灘地上緩緩前進，彰化縣伸港鄉還有幾戶蚵農，維持著古老傳統，以牛車載運牡蠣，百年來，蚵農的生活變化不大，隨著潮水漲退的節奏，在潮間帶來來去去，但周圍的環境已經大幅改變，北邊高聳的煙囪，是台中火力電廠，南邊有彰濱工業區，兩片土地都是填海造陸而來，突出海岸的工程，改變了海流，讓夾在中間的蚵農，飽受淤砂之苦。蚵農表示，兩邊都填高，讓這裡像畚箕一樣，砂進得來出不去，灘地一年比一年墊高，蚵就長不大，加上工業廢水往海裡排，以前水產豐富，現在慢慢沒了。得知彰濱工業區要填煤灰和轉爐石，蚵農擔心，污染會讓水質更差。目前，工業局已經把西三區其中39.2公頃的土地，賣給台電，而台電以煤灰填海造

針對經濟部在全台各地都有填海造陸的開發案，環保署主動舉行「填海造陸政策說明公聽會，昨日下午在彰化縣環保局舉行，雖然環保署一再強調公聽不是針對個案，但立委黃文玲等人都要求環保署應該在政策未訂前，撤銷包括彰濱工業區以煤灰填海等開發案。經濟部工業局要在彰濱工業區以台電的煤灰和中鋼的轉爐石等事業廢棄物填海，長期受到彰化環保團體的反對，10日公聽會前，他們也先舉行記者會抨擊環保署未能為台灣的環境資源把關，淪為替工業局擦屁股。公聽會由海洋大學教授簡連貴與環保署廢管處長吳天基共同主持，彰化縣環保局長劉玉平也到場旁聽，立委黃文玲、魏明谷與前立委翁金珠，民進黨縣議會黨團成員、環盟、醫盟及地方人士均出席表達意見。反對的代表紛紛拿出各種數據為證，指出彰化的環境在最近幾年遭到嚴重破壞，縣民的健康曝露在高風險中，癌症發生率逐年提高，工業局以事業廢棄物填海，卻沒有做隔水層，將使仰賴地下水做為自來水源的百萬縣民，連飲水

經濟部在彰濱工業區填海造陸，近期被民眾與環保團體發現，疑似提供不法濫倒含有害重金屬的廢爐石，被質疑將嚴重污染沿海養殖魚貝物，集結前往彰化縣政府抗議，並轉往地檢署按鈴申告縣府環保局等相關單位與人員涉嫌瀆職。為發展彰化沿海產業經濟，經濟部長期在彰濱工業區進行填海造陸工程，不料在環保署還在進行環境差異之際，卻被當地民眾與環保團體發現，疑似遭到不法濫倒含有超過土讓監測標準質的鉻鎳銅鉛鋅等有毒或有害重金屬的廢爐石。　環保人士林世賢指證，政府部門核准只有「煤灰」造陸，並沒有成份複雜「廢爐石」，顯示違法在先，因含有高濃度有害重金屬，可能污染沿海養殖魚貝物，再透過食物鏈危害人體。縣府環保局秘書江培根重回抗議現場、受理陳情書，並承諾願意與各環保團體，重驗同一地點可疑的「有毒廢爐石」，進行封存後送交具公信力單位檢測以昭公信！

南星計畫以轉爐石填海造陸，日前傳出連齒模、針筒、空藥瓶都一併埋進去，引發居民不滿。高市環保局追查藥瓶、齒模來源，發現是前金區1家齒科診所申請丟棄，並包在紙盒裡造成清潔隊員不查，將對相關隊員記過處分。居民發現大林蒲「南星計畫」掩埋物包括齒模、針筒、藥瓶，質疑是醫療廢棄物；環保局深入調查，調閱現場廢玻璃藥瓶出廠批號，向藥廠查詢並比對進場十幾車次垃圾車，確定是清潔隊誤收私人診所排出廢棄物。環保局主秘張瑞琿指出，清潔隊平日均有受理民眾申請載運一般廢棄物，這家前金區齒科診所以個人名義申請玻璃、模型載運，裝在紙盒中又以膠帶綑綁，清潔隊員誤認是破碎玻璃，為免割傷便沒開封檢視，然已違反規定。她說，環保局將要求各區清潔隊加強教育訓練，並在受理民眾申請廢棄物載運時，應檢視是否有夾帶事業廢棄物；另外，相關清運、稽核及督導人員的工作疏失，環保局也已分別記過處分，避免再發生誤埋事業廢棄物情形。環保局日前稽查，也發現

彰化縣環保團體反對經濟部要在彰濱海邊以台電的煤灰等事業廢棄物填海造陸，昨日前往縣府抗議，要求縣長卓伯源保護彰化縣海洋資源，應堅決反對到底。反對人士下午並到台電的築堤工程現場勘查，當場從海水與煤灰中挖出許多大小不一，含有重金屬的爐渣，指責台電以合法掩護非法。不過環保局長劉玉平指出，下午勘查的築堤工程現場，是2年前已經審議過的案子，而目前審議中的案子，尚未進行；他強調，如發現不法將要求限期改善，該局的立場與環保團體差異不大，都在環評會議中表達過了，也會行文建議環保署到彰化召開公聽會。包括醫界聯盟、台灣水資源保育聯盟、彰化環保聯盟等，昨日與民進黨彰化縣議會黨團的議員們，帶著沿海當地的農漁產品，一起到縣府廣場表達反對煤灰填海的立場。「要健康婆婆媽媽團」團長張淑芬說，經濟部與環保署都說煤灰是依法可再利用的廢棄物，可事實上，工地現場所發現的，還有集塵灰與爐渣，這都是重金屬含量超高的有毒廢棄物，一旦填下

高雄的南星計畫填海造陸區，部分區域納入自由貿易港區，目前正在進行第二期的環境影響評估。有環保團體比對資料發現，當地地下水的含砷量，這六年來飆高40倍，批評政府用事業廢棄物填海，已經嚴重影響環境。而高雄市環保局則回應，當地的砷含量雖然沒有超過管制標準，但確實有逐年上升的情形，會委託第三公正單位調查原因。南星計畫利用建築廢棄物，和一般事業廢棄物填海，打造出大片新生土地，現在政府還將在上面規劃自由貿易港區和遊艇專區。不過有環保團體比對環評資料發現，從鳳鳴國小的這口監測井所抽取的地下水，這六年來砷含量飆高超過四十倍，環團懷疑是政府拿中鋼的爐石填海，破壞水質。==高雄市環保局主秘 張瑞琿== 爐石我們去做檢測的結果是ND 查不出它的成分(砷)出來 是不是有其他的因素影響 我們必須還再調查環保團體認為，砷會導致烏腳病，長期下來會影響居民健康。而高雄市環保局坦承，當地的砷含量確實有逐年上升的情形，不過目

經濟部工業局計畫在彰濱工業區以「轉爐石」填海造陸，環保署下午召開環差會議審查。環保團體與當地居民表示、彰化及雲林目前都是飲用地下水，轉爐石含有重金屬與戴奧辛，填入海裡會汙染地下水，造成嚴重危害。會議經過冗長討論，環評委員最終做成補件再審的決議。環保署在2010年通過環評，許可經濟部工業局在彰濱工業區將「煤灰」以填海造陸方式填入海裡，總面積達353公頃。不過，開發單位日前再度提出申請案，計畫將其中19.7公頃土地改填161萬噸轉爐石，環保署在10日召開審查會議。因擔憂轉爐石填入海中將對水資源造成嚴重汙染，環保團體10日在彰化與台北進行抗議行動。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華拿出成大的研究報告指出， 轉爐石會溶出超標3倍的重金屬鉻與10多種世紀之毒戴奧辛。她說：『(原音)經濟部工業局的案子都沒有做不透水層的處理，所以會嚴重汙染地下水，而且還會嚴重影響養殖業。剛剛已經提到，彰化80%的人都喝地下

環保署填海造島專案報告指出，利用廢棄資源物填海造陸可解決廢棄物處理問題，並產生新陸地，對環境有正面效益。立法院社會福利及衛生環境委員會13日邀行政院環保署長沈世宏報告「推動安定化無害化廢棄資源物填海造島（陸）計畫」並備詢。根據環保署送交立法院的報告指出，台灣每年有380至700萬方無法回收再利用的不適燃廢棄物及營建剩餘物等，須合適的最終填埋去處，利用這些廢棄物填海造陸有助改善環境問題，填海造島（陸）應是積極推動的政策方向。有關填海造陸優勢，報告指出，配合商港區興（擴）建或濱海工業區開發計畫，提供廢棄資源物作為填埋料源，不但可達成資源循環再利用，補足最終處置不足的缺口，也可避免原開發計畫抽砂填海造成鄰近海域破壞，且廢棄資源物處理量大，使用年限長，又可產出新生土地，對環境應屬正面效益。報告指出，環保署率先在事業廢棄物清理政策環評推動過程，首創先例結合政策環評與公民共識會議，辦理「推動廢棄資源物

有關推動廢棄資源物填海造島（陸）政策公民共識會議，與會公民大多認為不宜貿然推動，需在既有港區與濱海工業區範圍內，並進行社會溝通、取得跨部會及社會共識、有良好的操作範本這2大前題下，才能進入下一階段的政策推動。環保署長沈世宏也指出，填海造島是不是真的是再利用，顯然有不同的看法；與會的公民們普遍也認為，在找到其他方式前最好還是不要填海造島，如果一定要作，也是要完成某些條件下才開始作。公民們認為，廢棄資源物填海造島（陸）的政策評量涉及海洋線與海岸生態等環境敏感重要面向，應回歸國家廢棄物處理政策的全盤考量，以零廢棄的終極目標優先考慮產業源頭減廢和陸上掩埋等相關配套措施。如迫不得已非要推動，必須在法規、監督、料源等方面審慎訂定配套措施。與會公民普遍認同環保署處理廢棄物的用心和努力，對於本次會議能夠在政策訂定之初直接參與溝通討論，以及環保署認真回應預備會議中大家提出的關切議題，也持肯定態度。沈世宏表示

環保署針對「推動廢棄資源物填海造島（陸）」計畫案舉辦公民共識會議，經過本月初的預備會議後，公民與學者18、19日再次齊聚，參加為期兩天的正式會議。在關心土地和環境友善的信念下，經歷4天密集互動討論，公民結論認為，不宜貿然推動廢棄資源物填海造島（陸）。「廢棄資源物填海造島（陸）」計畫正在進行政策環評，是環保署推動的廢棄物處理政策一部分。依環保署提供的會議資訊，將利用現有安定無害化的事業廢棄物，作為填海造島（陸）的料源，以北、中、南既定港區和濱海工業區為施作範圍。專家交叉對談針鋒相對公民共識會議正式會議裡，專家針對公民們提出的源頭減廢、料源規範、法規完備、資訊公開、替代方案與控管監測機制等六大面向的關切焦點進行交叉對談。過程中，專家提供資訊與意見的衝突性較預備會議來得更大。環保署廢管處簡任技正邱濟民表示，國內過多事業廢棄物無法處理是「事實」，確實需要一個途徑妥善處理。

利用事業廢棄物來填海造島（陸），在地窄人稠的海島台灣是否可行？是創造出更大的國土利用面積？提供經濟發展建設用地？還是會造成海洋生態的汙染？讓我們永久失去濕地、海岸和健康的海洋？如果填海造島（陸）是事業廢棄物處理不得不的選項，其法規條件、配套措施、監督機制該如何建置？大眾的看法又如何？誰，會是廢棄資源物填海造島（陸）的受益者或受害者？政策環評首次辦理公民審議會議行政院環保署於8月4日、5日，針對「推動廢棄資源物填海造島（陸）」計畫及相關議題，舉辦公民共識預備會議。本次會議有學歷較高，對本議題較了解或是相關從業的人員，也有從事家管、退休等對此議題較陌生的民眾。參加的公民都經過嚴格抽樣篩選，以期反映台灣公民組成的母體。過去的政策環評進行方式，是邀請相關領域的專家學者、業界人員與政府部門共同進行範疇界定與政策審議，未曾有一般公民層級的人員進入政策環評的程序中。而這次「推動廢棄資源物填海造島（陸）」

香港政府就維港以外填海的諮詢3月底結束，當局早前公布25個可考慮選址，部分惹來市民上街反對。土木工程處副處長李鉅標接受訪問時表示，諮詢初期發現公眾最關注選址對環境和社區影響，當局下一階段會選8至10地點再研究，剔出不可行選址，其中備受爭議的烏溪沙和將軍澳均有天然海岸線，該處填海可能亦較低。25個填海選址除包括沿天然或人工海岸填海，亦有人工島、連島等方案。李鉅標表示，初步發現市民和團體重視天然海岸線，如烏溪沙有一個天然海岸石灘，深受區內居民歡迎，將軍澳亦有天然海岸線，兩處的填海反對聲浪較大。此外，較偏遠的選址，如螺洲和長洲南的連島和人工島方案，市民亦較關心交通配套困難。當局估算，至2039年，香港將至少需要額外4500公頃土地滿足住屋和生活需求。李解釋，若以已開發項目計算，未來只可供應約3180公頃土地，雖然人口估算或會有偏差，但4500公頃只是以全港每人約佔100多方呎的住屋面積計算。他認