填海造陸

1999年，公視首度空拍桃園藻礁，在學者眼中地景最壯麗、生態最活耀的一段。2001年，觀塘工業區和大潭電廠興建連續突堤，藻礁一些被工程挖除，一些被漂沙掩蓋。2016年，中油第三天然氣接收站，將在這裡填海造陸77.2公頃，揭開藻礁保護與能源布局的艱難戰役...藻礁保護與能源布局的艱難戰役。攝影：張光宗。圖片來源：我們的島。桃園海濱，潮水褪去後，棕黑礁體，彷彿潮間帶生物的集合住宅。魚類、蟹類、螺類甚至小海星，都能找到。藻礁需要穩定的造礁基礎，這裡的海岸正好不是沙岸，而是布滿礫石與卵石，珊瑚藻把海水中游離的鈣固定，留下石灰質來造礁，速度比起腔腸動物所造的珊瑚礁，緩慢很多，十年才能生長一公分。特生中心劉靜榆老師說明，桃園河川的水系，在出海口形成幾乎90度的轉彎，折成溪流與海岸之間，隔著一個沙丘，溪流從沙丘底下慢慢滲水，這樣的滲水海岸，海水鹽度跟pH值，都比一般海岸低。珊瑚蟲在這個鹽度與酸鹼值下，無

填海造陸、遊艇製造專區、廢棄物掩埋場、西港外環道、曄揚石化、統一夢時代等高雄、台南開發不間斷，近十個反對這些開發案的地方團體特地總統蔡英文就職的這一天北上，在凱道另一側高喊抗議，希望新總統聽到地方的聲音。要健康婆婆媽媽團高雄團團長洪秀菊表示，高雄的污染嚴重，但市府市議會都站在開發的一方，地方民眾的聲音傳不到中央，才選在今天向中央抗議陳情。居民們邀請小英總統去高雄大林蒲、鳳鼻頭Long Stay，親身感受當地的污染。小港石化工業區開發不間斷  地方團體冀望中央能重視環境選在總統就職典禮的這一天，要健康婆婆媽媽團、金煙囪文化協進會、高雄健康空氣行動聯盟、台灣水資源保育聯盟、反國道7號自救會、反馬頭山設置事業廢棄物掩埋場、反西港外環道不當開闢自救會與台南市環境保護聯盟等共四十幾人一大早特地北上到總統府前陳情抗議。

高雄港洲際貨櫃中心二期工程填海造陸持續進行，附近漁民賴以維生的傳統漁場受影響，漁民反映魚苗減少且到外海必須繞路，耗時又多花油錢，苦不堪言。漁民指港務局未溝通就動工，19日將號召400艘漁船出海抗爭。「都抓不到魚了，漁船還要繞路多花油錢」，20多年捕魚維生的王姓船長說，以前出海隨便抓都有魚，近幾年因海洋生態遭破壞，加上填海造陸做石化區，從海岸往外擴建，現在從高雄要到屏縣東港、琉球海域捕魚都必須繞遠路，沿石化專區周邊繞航道前往，往返一趟各需1個多小時，每天來回要多花1千多元油錢。高雄小港舢舨海釣協會理事長張再玉說，港務局未與漁民溝通就動工，政府也未輔導漁民轉型或提出解套措施，讓漁民在漁場漸毀的海域裡自生自滅，剝奪漁民生存空間。漁民協會聯合總會長張吉雄說，大林蒲外海一直是小港、前鎮、旗津和林園等地漁民的漁場，填海造陸會破壞海洋生物的產卵場、越冬場和棲息地，魚苗和貝類越來越少，已嚴重影響漁民生計。

中國大陸在南海多個島礁進行填海造陸工程，菲律賓媒體12日公布一組赤瓜礁空拍圖，好幾排建築似已成形，島外圍也加固一圈防波堤。中國青年網13日引述菲律賓星報報導說，從空拍圖可以看到中國在赤瓜礁上擴建後功能區已經劃分好，許多建築已經成形。島外圍已加固一圈防波堤，島上有幾排藍色的疑似臨時活動房建築。不只是赤瓜礁，大陸也在永暑礁填海造陸。大陸當局2014年6月以來在永暑礁大興土木，使原本屬於珊瑚礁、絕大部份被海水隱沒的永暑礁，面積已達0.96平方公里，升格為「永暑島」，超過中華民國太平島的0.49平方公里，成為南沙群島第1大島。

最近，中國國土資源部釋放出嚴控填海造地、劃定海洋生態紅線的信號，以應對近來從東北到海南「填海造地」熱可能對海岸生態造成的新一輪衝擊。近年由於中央政府嚴格控制建設專案用地，而中國土地管理、環境保護上「海陸分割」現狀，使「向海征地」有機可乘。9月以來頻繁傳出地方政府大規模填海造地新聞：遼寧大連計畫5年內建成「世界最大填海機場」，海南三亞宣佈建設中國首個「海上機場」。這引起中央警覺。國土資源部部長、國家土地總督察姜大明9月底主持部長辦公會研究沿海灘塗開發與保護，要求嚴控填海造地，堅守海洋生態紅線。根據資料，中國填海造地海域使用確權面積達1100多平方公里。圍海造地使大陸海岸線變形縮減，直接威脅海岸生態鏈。聯合國自然保護基金會（WWF）中國科學與政策創研中心高級總監范志勇認為，最近十年是中國圍填海最嚴重階段，如不加以保護，黃渤海濱海濕地瀕臨消失，不僅危及中國濱海生態系統健康，影響漁民生計，也對東亞

印尼峇里省長馬迪（Made Mangku Pastika）日前表示，峇里省政府打算在峇里島北部興建第2座國際機場，用來緩解航運需求及交通問題。暫定新機場取名為「德威珍德拉爾國際機場」（Dwijendra International Airport）馬迪日前會見加拿大機場建設顧問公司Airport Kinesis後表示，支持在庫布塔馬邦（Kubutamban）地區興建機場，並表示不會因此犧牲周遭農地。初步構想是在庫布塔馬邦區填海造地600公頃，作為興建機場之用。賽德指出，興建機場的工程將需要1億3400萬立方英尺的沙土，在海水深度不超過100公尺的地方填海造地。如果今年10月能拿到印尼交通部的批准，明年就可以完成興建工程。

這兩年，一直聽到環保署要推行「填海造島（陸）政策」，用甚麼來填呢？環保署一直遮遮掩掩，有時說「廢棄資源物」，有時候用「安定化無害化廢棄資源物」，有時候用「事業廢棄物」，包括：營建剩餘土石方、煤灰及轉爐石。美其名是「再利用」，其實就是填入海裡，眼不見為淨，讓海岸海洋來收納這些廢棄物，也就是無處可去的垃圾。營建剩餘土石方處理，由內政部營建署及各地方政府，設立「土石方資源堆置場」「土方銀行」，來調節土石方進出，供給需要者。台灣不是沒有填海造陸的經驗，雲林麥寮台塑六輕，當初填的應該就是土石方，而不是事業廢棄物，現在也可以提出案例評估。比較頭痛的，應該是各產業所產生的「事業廢棄物」。目前，工廠大多是委託某公司代為處理事業廢棄物。我們經常聽說，有些不負責任的代處理業者把這些事業廢棄物，非法棄置在河邊、橋下。或是，他們租一塊地，把地挖開，取出土方賣掉，埋入事業廢棄物，再鋪一層土，種植易於生長的地瓜葉或草

內政部營建署5日下午舉行第4次全國區域計畫會議，環保署提出廢棄物填海造陸相關提案放入全國區域計畫，營建署採審慎態度，除將了解政策是否定案，如尚未底定，將建議環保署暫不放入全國區域計畫外，建議環保署對各界有疑慮的文字部份先行酌修。丁育群表示，對我國海岸人工化問題，內政部十分重視，已訂下未來海岸線以不開發為原則政策，除非是國家重大必要的建設，但即使如此，也需經過兩層把關，首先必須先經過專案小組討論，獲得土地使用的許可。在許可之後，還必須通過施工管理計劃的嚴格審查。

在核四停工之際，台灣即將面臨缺電問題，現在傳出台電打算建燃煤火力發電廠來解決供電問題，在八里外海填海造地，上頭興建火力發電廠估計費用約5千億元，可以解決北台灣3個核能廠不能供電問題。但這個案子目前停留在台電內部討論階段尚未成案，台電董事長黃重球認為不太可能用燃煤發電來當作核能發電替代方案。

19日上午10點，環保署召開「區域性環境保護設施計畫（草案）」公聽會。其中，以廢棄物填海造陸（島）實踐「土地新生」項目，其潛在的環境汙染風險，令與會代表感到憂心，認為環保署作法太過草率。會議主席賴瑩瑩最後表示，「土地新生」並非資源循環的唯一目標，會審慎評估與會代表的建議，並納入廢棄處理設施規劃考量，而相關策略規劃亦將更加嚴謹。錯置資源何處去環保署「區域性環境保護設施計畫草案」，係配合營建署「全國區域計畫法（草案）」提出，為落實資源永續循環利用，認定廢棄物為「被錯置的資源」，引入搖籃到搖籃（Cradle to Cradle）概念，提出減量、再使用、物料回收、能源回收、土地新生（Reduction, Reuse, Recycling, Energy Recovery, Land Reclamation）5R作為發展願景。

環保署今天表示，台電尚未取得許可，就先行用彰濱工業區線西西三區土地的煤灰作為築堤材料，將依法開罰6000元到3萬元並命令停工。行政院環境保護署表示，經濟部開發的彰濱工業區，線西西3區部分土地售予台電並利用台中火力發電廠的煤灰填海造地，依經濟部再利用規定，煤灰可作為工程填地料源，而依環評報告內容，台電可用台中火力發電廠的煤灰填海造地，未來作為倉儲、工廠及防風林帶等使用。環保署指出，台電公司尚未取得台中市政府再利用檢核登記前，已先行進場，並以煤灰作為建築隔堤材料並拋堆煤灰包，涉及違反廢棄物清理法，因此將依法開罰6000元到3萬元，並命令立即停止以煤灰作為材料之築堤工程及拋堆煤灰包作業。另外，有環保團體質疑煤灰中可能夾雜有害爐渣，環保署表示，已在該區域內採樣化驗，經事業廢棄物毒性特性溶出程序(TCLP)試驗結果，並非有害爐渣。

環保團體懷疑彰濱工業區線西區的填海造陸工程被傾倒的不只煤灰，今天前往現場會勘，要求環境督察總隊採樣取締並勒令停工。環保署通過彰濱工業區線西區使用煤灰填海造陸，環保團體懷疑用來填海造陸的不只有煤灰，還有電爐渣等有毒物質，要求工程停工並針對填海物質進行採樣。「要健康婆婆媽媽團」團長張淑芬說，彰濱工業區線西區部分區域的地下水，在枯水期時會往內陸流，有可能會污染地下水，因此要求清除彰濱工業區線西區的不當掩埋，在清除前，掩埋工程應停工。彰化環保聯盟理事吳麗慧則表示，依照經濟部規定，彰濱工業區的煤灰再利用應該申請再利用許可文件，也應該要通知彰化縣政府，但彰化縣政府拿不出再利用許可文件，工程應該停工。彰化醫療界聯盟常務理事林世賢則表示，如果經濟部工業局拿不出再利用許可文件，還一直在彰濱工業區線西區倒廢棄物掩埋，不停工就是違法。至於環境督察大隊人員則在現場採樣，準備帶回進行化驗；台電人員則說，掩埋煤灰已經