評論

身為一個喜愛山林的國民，不論是登山健行、和部落的朋友一起體驗部落文化、又或者於山與平原交界處的里山農村學會老祖先所留下人與自然共存的智慧，過程中我始終會看到一個問題，就是台灣山林管理的切割。三大高山型國家公園，退輔會森林開發處、林試所、林務局林管處、各大學實驗林，這些都是台灣山區既有的管理單位，不同的單位有不同的立場與任務，所以對山林的管理態度也不同。山是一體的，尤其在極端氣候的威脅下，如何兼顧林業永續經營、山林育樂的發展、原住民生活及文化的保存、自然保育的落實，以及打擊不當開發，我們需要一個完整的山林管理單位，而不是一堆彼此不相往來的山林管理單位。政府部門本位主義所造成的效率低劣早就讓人民無法忍受，如今再將重要的林務局拆切為兩個單位，讓台灣山林的管理單位更加瑣碎，這讓我感到憤怒與擔憂。組改的目的是為了增加政府效能，政院確提出將林務局分拆如此糟糕悲劇的方案，這絕對會貽禍子孫，懇請各位有識之

編按：去年1月《電業法》修法將電業分為發電業、輸配電、售電業三大區塊。發電業與售電業開放民間綠電加入，輸配電網維持國營。但修正後自由化無法一步到位，廠網分離尚要6-9年台電才會切割成發電、輸配售電二家子公司。針對此點，地震國告別核電日台研究會發起人陳弘美認為還有可改進的地方。「零核電」只是能源轉型的入口，它的出口是：電業自由化成功，綠電達20%以上，分散型發電普及。蔡總統提出的2025年落實非核家園，但現在每逢台電說缺電，已有民進黨立委附和「要改變方向」了。對蔡政府最大的質疑是，入口的標語很大聲，對出口沒有新能源轉型所需硬體、軟體的轉型，在觀念上没有轉型。世界都朝向「小型分散型發電」，電已經是物聯網的時代了，但是台灣2017年的新電業法和世界背道而馳，仍是「大型集中型」下的「廠網不分離」，譲台電繼續掌握綜合電業，這只是從「獨占」變成「獨霸」。台電專制的老結構沒轉型，是政權自己在封堵自由化和

行政院從 2001年開始，以輔助形式推行「生廚餘堆肥，熟廚餘養豬」的家戶廚餘再利用方針。暫且不深究再利用的現況，台灣民眾每年產出約 195萬公噸的廚餘，約佔廢棄物總量的 27.5%；而實際取樣推估，被納入環保署回收計劃中的廚餘僅其中約 72萬公噸，或佔廚餘總量的 36.9%，回收成效並不盡理想。進一步探究廚餘的去向。 2014年，就有近 120萬公噸，或佔總量 61.50%的廚餘被送入焚化爐焚毀；約52萬公噸，或佔總量 26.37%的廚餘被用作豬隻飼料；而被作堆肥用的廚餘，僅佔廚餘總量的 10.47%，或約 21萬公噸。由此可見，全台被實際投入再利用的廚餘數量其實僅冰山一角。有別於一般廢棄物，廚餘的含水量高達 76%，極易發酵酸臭且不易完全燃燒。運送含水量高的廚餘，除了會產生高額的運送成本，同時存在著廚餘水在運送過程中外漏引發二次汙染的風險，故大部分會被納入一般廢棄物送往地方焚化爐焚毀。而

綠色治縣是宜蘭長久以來引以為傲的發展方向，環境守護更是歷任民選縣長受人民託付持守的重要價值，由行政院指派之代理縣長陳金德，卻挑戰中央政府農地農用政策，無視於《區域計畫法》的土地分區使用管制，以及《國土計畫法》的農地保護精神，一再放寬興建農舍的管制規則，引起縣民極度憂慮宜蘭的未來，特於行政院長拜會宜蘭中興文創園區的行程中，到場抗議陳情，要求撤換陳金德！人民要求撤換代理縣長的原由如下：環境政策開倒車，綠色宜蘭變色！近年來宜蘭縣空氣品質日益惡化，公民團體與縣府團隊迭經溝通鍥而不捨，終於立下全國最高的空汙管制標準，而陳金德上任之後，立即下令放寬，不惜犧牲縣民健康，擴大財團利益，激起廣大民怨！蘭陽平原阡陌縱橫的良田，是哺育子民、孕育文學藝術、傳承生活文化的搖籃，雪隧通車之後，因為《農發條例》遭受扭曲，農地農舍成為不動產市場覬覦的標的，形成萬頃良田種豪宅的奇觀，蘭陽地景迅速淪喪，城鄉秩序大亂，賴以永續

立法院日前三讀通過「環境教育法修正案」，刪除「參訪」可列為年度4小時的環境教育項目，環保署指出，本次修法是為了避免部分機關員工假藉環境教育的名義，卻行旅遊之實。[註1]這樣的修法使環境教育進一步淪為看影片、聽演講的超靜態活動，固然更便於主管機關「管理」，卻讓本來已無生氣的環境教育，變得更死氣沉沉了。我們懷疑環保署是否理解環境教育的真正意涵？美國在1990年制定國家環境教育法，是環境教育的開山鼻祖之一。在美國環保署網站上特別強調「環境『教育』不只是傳遞環境『資訊』」、「環境教育不提倡特定觀點或行動方案。相反的，環境教育教導人民如何透過批判的思維權衡不同角度的議題，並且強化他們的問題解決/決策能力。」以2015年我國環保署提出的「環境教育整體關鍵績效指標」為例，項目包括「節能六大手法宣傳影片教材1支」、「綠色生活及消費概念教育影片一套」、「綠色購物集點行銷活動」、「每年辦理清除海漂垃圾活動10

自德國返台隔天，傳來台灣環保署長無法進入聯合國氣候會場的消息，心情五味雜陳。事實上，台灣別小看自己，你知道台灣排碳量在世界的占比有0.7％，人均排碳量更名列世界前20名嗎？況且，台灣目前同時面臨能源轉型及空汙處理等社會衝擊，這些經驗無法拿到國際場合和別人交流，實在可惜！儘管官方不得其門而入，幸好民間團體跟地方單位都很努力，今年仍有近200位台灣人前進COP23，和世界分享台灣因應氣候變遷的成果，以下就讓筆者帶大家認識一下波昂現場的台灣人面孔吧！環保倡議：青年代表與環境團體歷來現身氣候會議的台灣團體，以NGO跟環保倡議組織最多，首先是從2008年持續參與至今的「台灣青年氣候聯盟」（TWYCC），跟其他團體比較不同的是，TWYCC的重點不在宣揚自身成果，而是追蹤會議談判結果，這次COP23他們也受邀出席兩場周邊會議，分享台灣青年世代的氣候觀察，希望2020年完成台灣版的NDC（國家自定貢獻計畫

一年一度的聯合國氣候會議剛在波昂落幕，除了眾所矚目的官方談判成果，今天讓筆者來介紹一個有趣的題材——「媒體識讀」。當COP23如火如荼地舉辦時，發跡自柏林的Clean Energy Wire（清潔能源通訊社），也在附近舉辦了兩天的國際能源媒體交流會議，筆者想從中了解當前能源相關報導的主要問題，及台灣此刻需要的媒體類型為何？反思一：媒體的「身分」與「真實性」事實上，早在能源產業發生變化前，媒體產業就遭遇了許多變革。近年社群媒體的興起，迫使傳統媒體工作者重新調整心態和工作方式，從單向的訊息傳遞者；轉變成可和閱聽人雙向互動的收發者。傳統媒體和倡議者、或另類媒體的競合關係，也逐漸產生變化。最能說明這件事的便是前《衛報》（The Guardian）總編輯Mark Rice-Oxley分享的「Keep It in the Ground」，儘管《衛報》身為主流媒體，但在該專案中不僅放下身段和倡議者合作，

聯合國氣候會議一向把「青年參與」和「世代正義」視為重點之一，擔心氣候談判淪為大人的政治角力場合，犧牲了下一代該有權益和福祉。因此2005年開始允許青年代表進入，2009年UNFCCC（氣候公約秘書處）再成立第七個委員會YOUNGO（youth of NGO），藉此擴大氣候世代的音量。關注三主題，從化石燃料到氣候正義今年的COP23同樣不乏青年族群參與，從追蹤大會談判進度、自辦周邊會議、工作坊、行動劇與倡議等不同行動，處處可以見到青年的身影。歸納來說，青年世代的關注面向有幾個大主題：今年參與COP23的台灣青年朋友來自兩個團體，一是台灣永續能源研究基金會（TAISE），另一則是台灣青年氣候行動聯盟（TWYCC）。前者關心議題包括：森林與極地保育、氣候金融、能源、青年正義，努力在會場和NGO交流、拓展經驗與人脈，TWYCC則延續長期追蹤氣候議題的成果，重點放在《巴黎協定》的實施規則手冊（Rul

第23屆氣候變化綱要公約締約國大會（COP23）方於德國波昂落幕，各國除就巴黎協議後續的落實機制（包括全球行動盤點模式以及規則書內容）達成共識以外，亦強調2020年前減量行動的重要性，希冀能於2020年時達到全球排放峰值。而環保署於今年11月8日依據溫室氣體減量與管理法之規範，提出台灣溫室氣體減量推動方案（草案），提出2020年與2025年的減量目標、各部門碳預算以及具體的政策措施。依據本中心分析，相較於過往的溫室氣體減量政策，本次推動方案具有下列三項特點：一、兼顧非核家園與減碳目標民進黨執政後，在非核家園前提下，提出2025年總發電量燃氣占比50％、燃煤占比30%以及再生能源占比達到20%的能源轉型目標，而一年半以來，此能源轉型政策方向，除其可達成性遭質疑以外，亦有論者指出達成此轉型目標的過程中，將導致燃煤發電占比增加，不利於削減溫室氣體排放以及改善空氣污染。而此次頒布的推動方案之中，則

關於桃園海岸污染問題，承蒙蘋果日報記者長期蹲點，從空中、地面到水裡，從與現場居民訪談、調閱歷史資料比對到敦請學者提供先進器材鍥而不捨的追蹤，把環境品質低劣現象充分的凸顯，也說出了在地居民和環團的無奈（請見連結），我們首先表示感佩之意。面對蘋果這項有力的事證，環保局昨天（21日）做了「縮時膠囊檢測有失公允」的新聞稿（請見連結），還寫了落落長的豐功偉績企圖反駁、迴避蘋果揭發的事實。但是說了半天，面對蘋果揭發的事實，他們並沒有進一步提出具體解決方案。

兩年前在巴黎的氣候大會上，各國政府為了抑制氣候變遷許下兩個承諾。其中之一是讓工業化前就開始的全球暖化升溫控制在「遠低於」2ºC，並且以1.5ºC為目標。另一個承諾則帶我們走入一個全然不同的世界，各國自訂的減碳計畫在這個世紀末前，會把全球暖化升溫控制在3ºC左右。這就是為什麼在波昂聯合國氣候大會現場的走廊跟咖啡吧，動不動就聽到有人在講「壓低（碳排）曲線」跟「雄心再加碼」。態勢很明顯，現在盛行的說法是，許多政府還是不信可以既不傷害國內經濟，又達到升溫遠低於攝氏2度的減碳成效。這些政府對願景喜歡歸喜歡，但是對達成願景需採取的路徑還生不出好感。但是據最近的兩篇研究顯示，還有另一個可能同等重要的答案：這些國家根本就還未詳細檢視自己國內現況，還沒看過他們在其他場域許下的承諾，或是還沒發現其他減碳的可能性。IRENA：各國大幅低估2030年前的再生能源裝置容量其中一份研究來自國際再生能源總署（Inter

大多數政治社會中重要的制度變革，必然在兩個同樣正當、但可能互斥的目標彼此拉鋸之間進行。一是回首過去，另一則是展望未來。目前以農田水利會形式存在的台灣灌溉團體是個熟悉的陌生人。這些團體存在於台灣的時間長達100至300餘年不等。但感動於嘉農棒球隊與八田與一事蹟者多，曾經歷並肯定故事背後台灣灌溉團體之政治經驗者，則已逐漸凋零。弔詭的是，過去兩個殖民外來政權把這項政治經驗當成寶，標榜本土的政權卻把它當成草。水利會是維持自治的公法人地位，或是反自治的官治化，將決定追求獨立自主的政治路線是否消滅從本土長出的漢人協商自治典範。兩個殖民外來政權各有重視台灣灌溉團體自治的觀點，共通之處很現實，是因為有組織、有秩序，所以省錢、省力、失敗風險低。日本本土的地方自治制度是確立戰前體制中最核心的議題之一，必須在《憲法》施行、國會開議前完成。其中灌溉設施興建與營運的任務與經費分攤，成為中央地方政治關係長期的戰場。在