聯合國氣候大會

2007年12月，為期二週的《聯合國氣候變化框架公約》第13屆會議(UNFCCC COP13)在巴里島展開，聚集了聯合國各國代表及民間關心暖化議題的環保人士參與。當國際各大媒體爭相報導之時，台灣只有環境資訊電子報派了2名採訪編輯參與。巴里島會議為何重要？因2007年IPCC 發佈了第四份報告，證實「突然且不可逆」的氣候變化是人為造成的；而此次會議要擬定的後京都議定書框架──「巴里島路線圖」（Bali Roadmap），將成為2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前的努力架構，以進行各國間更密切的技術移轉與資金援助。置身現場，除了可參加主要會議，了解談判的最新進展；還可選擇參與不同主題，由各國環保組織辦理的周邊會議及相關餐會，現場索取各式精美盡詳的文宣，了解不同議題國際的新發展，並認識他國的環保從業人員。資訊中心在這次採訪中，除了發佈華文第一篇關於此會議決議詳細的新聞稿：美國讓步 巴

白宮環境品質委員會宣布，美國總統布希呼籲世界主要經濟體，於1月30至31日在夏威夷舉行第二輪氣候變遷會談。白宮環境品質委員會發表聲明說：「為期兩天的會談將可促進諸多共同目標，包括減少溫室氣體排放、提升能源安全與效率，以及永續經濟成長，且將有助於促進依聯合國氣候變遷基礎公約展開的磋商。」 由於國際社會強力施壓要求華盛頓當局採取更多行動來對抗溫室氣體排放，拒絕簽署旨在抑制溫室氣體排放「京都議定書」的布希，於2007年9月28至29日主辦首輪會談，並提議於2008年展開一系列會談，屆時主要污染國家將訂定因應碳排放問題的長程目標。

12月8日在台北國父紀念館的抗暖化遊行集結地點上，副總統呂秀蓮自告奮勇出席，呼籲大家重視暖化，節約能源，少喝瓶裝水。呂副總統，您以一國副元首之姿，談抗暖化的高度僅止於此嗎？從巴里島路線圖說起原訂於12月3日至14日的聯合國氣候變遷綱要公約第13屆締約國會議（UNFCCC-COP13），由於美國對於具體的減碳承諾遲遲不願意讓步，堅持自願性減量，並試圖扯進中國一起分擔責任，因此整個會議硬是延長了一個整天。最後終於得出了一份各方妥協的「巴里島路線圖」(Bali Roadmap)版本。 這份定案的版本中，原先歐盟主張在2020年減少碳排放到1990年水準以下25~40%的目標，從決議中拿掉了，而原本政府間氣候變遷小組（IPCC）第四次評估報告（AR4）中，結合3000多位科學家提出的暖化警訊，則從決定的前言中移到了「註腳」。不過，最重要的是，至少各國確立2008-2009年的國際協商架構：準備在2

為了緩和氣候變遷的毀滅性危機，12月初，在印尼峇里島舉行全球「聯合國氣候變遷會議」。緊接著於12月15～16日，e-Parliament（電子議會）與World Future Council（世界未來委員會）也在峇里島共同舉辦了討論未來再生能源發展的國際國會聽證會。本人有幸接受邀請，與立委陳明真一同參加該次會議，與世界各國國會議員齊聚一堂，以長達兩天的時間，共同討論再生能源的議題。結論是：身為各國國會議員，訂定攸關推動再生能源的法案，實乃當務之急，觀諸德國經驗，立法之後該國再生能源之使用、經濟產值及工作機會皆大幅提昇。 孰料，就在本人17日回國當天，看到《聯合報》以整個A3版面，對尚在立法院等待協商的《再生能源發展條例》提出諸多質疑，對法案內容顯有諸多誤解，恐將導致民眾對於再生能源產生負面印象，特為文如下： 一、報導指出，應該以課徵「能源稅」取代「獎勵再生能源發展」，這樣的說法看似合理，但

峇里島的全球氣候變遷會議通過「峇里路線圖」，規範已開發國家未來也應承擔溫室氣體減量責任。環保署副署長張豐藤表示，這項決議對我國造成莫大壓力。張豐藤表示，峇里路線圖通過，表示我國再不因應就來不及了。明年元月起首先在環保署內成立國家第一個「溫室氣體減量辦公室」，由各部會人員進駐。明年起也提前實施溫室氣體盤查、驗證、登錄。張豐藤表示，我國雖非聯合國會員國，但不能排除被限制減量的可能。即使不被限制減量，但如一國要求未達成某種環保規範的產品不得進口，不遵守遊戲規則的國家，貿易就會受到衝擊。另外，國際環保組織經常公布調查報告，也並不會因為台灣不是聯合國的締約國就把台灣排除在調查之外。之前美國一分調查，直指台中火力發電廠二氧化碳排放量全球第一，就讓台灣顏面盡失。張豐藤說，我國雖無法參與聯合國會員國的正式討論，但氣候變化綱要公約下還有許多平行組織，例如台北市、高雄市都已加入「地方政府環境行動理事會（ICL

全球最重要的氣候變遷談判──聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)已於15日閉幕。台灣除了官方代表，綠黨和台灣民間團體也組成代表團，前往為期多日的參與交流；並於今（17）日上午聯合召開記者會，分享此行現場第一手觀察資訊，並針對台灣現況提出因應建議。台灣環境行動網理事、英國永續創新環境顧問公司鄭一青表示，連美國、澳洲等大國都不得不在巴里島路線圖的決議過程中讓步；一些低度開發國家如南非、巴西，也已認識到氣候變遷對人類文明的生存威脅，首度提出不管後京都議定的國際協定，也將採取國家層級的自願長期減量目標，訂出2050年減少碳排放量25％至40％的目標，「台灣高居人均排放量亞洲第一，已高於許多附件一已開發國家，若是連南非和巴西都同意自願減量，台灣政府再不重視溫室氣體排減相關政策，遲早會被世界各國抵制。」因此，她呼籲台灣政府應儘快訂定溫室氣體排放基準年和長期減量目標，以國際

氣候變遷綱要公約（UNFCCC）重要的談判都在「關門會議」中進行，然而，各民間團體為傳達訴求，不惜在巴里島的烈日下於會場門口「採取行動」。14日「全球採取行動」組織（AVAAZ），不僅在開放的公約締約國大會（COP）發表其訴求：「請為下一代保護地球！已開發國家至少要在2020年以前降低25~40%的碳排放量！」AVAAZ對各國高層在巴里島會議中，只談卻遲未下具體決議表示不滿。他們拿著各國旗幟高呼「巴里島突破！」（Bali Breakthrough）。英國環境署署長彭浩禮（Hilary Benn）特別也列隊於其中，發表簡短演說為其背書。發起人威克勒（Ben Wikler）說明，AVAAZ是由全球各地的青年領袖發起，促進世界公民──不僅是政治人物或企業龍頭的聲音能被聽見和採納。巴里島會議期間，他們發起了虛擬遊行，透過網路連署的方式，呼籲美國、加拿大、日本停止阻撓減碳目標，並聲名世界所有人也都拒

聯合國氣候變化綱要公約在印尼巴里島舉辦為期13天的氣候變遷會議，以下是15日就「巴里島路線圖」達成協議的內容要點。 序言舉出科學證據上的急迫性，警告說，氣候系統逐漸暖化的情況明確，而減少廢氣排放的延誤將會昇高氣候變遷衝擊惡化的風險。 路線圖為減廢的長程協議建立談判架構，包括唯一自外於聯合國京都議定書的工業強國美國。 談判將於2009年在丹麥哥本哈根完結，給參與各方批准這項條約的時間，以使條約在2012年生效，取代現行的京都議定書。2008年預定舉行4次會議：3月／4月、6月、8月／9月，最後一次是12月，會議地點在波蘭波茲南。路線圖沒有具體指定任何明確的減廢目標，也沒有建議哪些國家應該減少排放廢氣或應該減排多少。 但是在序言的註解中提到多位獲得諾貝爾獎的聯合國科學家、政府間氣候變遷小組提出的方案，包括相較於2000年的水準，2050年以前全球應減少5成廢氣排放量。富裕國家可能必須在2020

長達13天的馬拉松協商後，聯合國氣候高峰會終於獲致成果。在美方讓步下，各國就下一階段抗暖化目標達成協議，同意依不同國情訂定減量目標，並協助發展中國家技術轉移。值得一提得是，本次大會可看出國際趨勢在關注減碳以「緩和」暖化之餘，也開始強調「調適」，對於目前尚缺調適策略的台灣，值得借鏡。聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)今（15）日閉幕，經歷前兩日長級高階會談的僵滯，終於開創各國進一步因應氣候變遷的「巴里島路線圖」（Bali Roadmap）。在2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前，各國將依循此架構，進行更密切的相關技術移轉與資金援助。本次大會另有兩項重要成果，一是各國同意成立由全球環境基金（GEF）管理的「調適基金」（Adaptation Fund）；二是關注到森林與碳排放的關聯，致力「降低森林消退所導致的碳排放」（REDD，Reducing Emi

聯合國氣候變遷綱要公約締約國第13次會議(COP13)，在經過兩周冗長的討論後，仍無法達成結論。原本14日要結束的議程，將會延到15日才會有具體結論。這次會議的爭議，包括歐盟提案要求先進國家減量25%~40%，但直到目前為止仍被美國代表所否決。部份歐盟國家為此大表不滿，並威脅將不會出席接下來由美國主導的氣候高峰會。而中國及第三世界77國集團(G77)，這次則對氣候技術轉移權非常關注，他們也仿效之前在WTO杜哈回合談判裏，開發中國家對藥品專利開放的堅持，並將其轉成對先進國家清潔科技移轉的要求。不少觀察者也發現，這樣的協議草案，與1987年為限制氟氯碳化物的《蒙特婁議定書》裏，關於技術移轉的章節相近。 至於小島國家聯盟(AOSIS)，則是要求先進國家協助調適，甚至是處理環境難民的問題。

昨（13）日晚間的巴里島氣候談判會場，主會議中心演講聽擠滿了與會者與媒體，各週邊會議會場的同步轉播台前也擠滿了群眾，此時，甫獲諾貝爾和平獎的高爾（Al Gore），正在發表演說。他慷慨激昂的演說受到熱烈歡迎，長達1小時的會議多次被掌聲中斷。 高爾在演說中痛批美國從中阻礙，是氣候會談達成新共識的主要障礙。他說：「我要報告一個不願面對的真相…我的國家，美國，必須為巴里島會談陷入膠著付最大的責任……還有一些其他國家，也沒有發揮什麼作用。」 高爾所指的，為連日來的磋商會議陷入膠著，各國尚未能就如何成功實行《京都議定書》目標的巴里島路線圖（Bali Roadmap）達成共識，原本希望在2008-2009年兩年間啟動的磋商機制，看來似乎無望。美國與歐盟嚴重對立，反對歐盟所提，在2020年之前減排到1990年排放值25-40%的目標，而加拿大與日本則幫美國幫腔，認為這樣是過早下定論。 前美國副總統高爾是

印尼巴里島召開聯合國氣候大會期間，英國經濟學家史登爵士（Sir Nicholas Stern）12日會見了包括台灣青年代表邱皓兮在內的亞洲青年領袖氣候論壇代表，聆聽年輕人的抗暖化方案，並提出建議。史登在2006年10月提出著名的「史登報告」，警告人類若再不採取行動因應全球暖化，全球經濟將癱瘓，估計損失9兆美元。 甫畢業於東海生物系、現年24歲的邱皓兮，是接受亞熱帶生態學會推薦，參加英國文化協會、世界自然基金會與國際林業研究中心（CIFOR，總部設於印尼）資助的活動，於本月初在印尼爪哇省茂物自治區（Bogor）參與「亞洲青年領袖氣候論壇」（AYLCF），隨後被選為AYLCF代表，與來自其他亞太國家的6位青年一起參加巴里島氣候會談，成員來自馬來西亞、新加坡、印尼與澳洲等國。 與史登見面令所有與會青年振奮異常，邱皓兮則負責會議的主持安排。她說，史登非常看重與青年的抗暖化對談，並非草草發表抗暖化宣