災害

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

前日塌下沙泥的深圳紅坳村渣土臨時受納場，由深圳綠威物業管理公司營運。今年初的一份環境報告指，該處原是採石場，山體植被受破壞、水土流失嚴重，有崩塌危險，建議定期檢查。據了解，當局九月起已禁止在紅坳受納場違法傾倒泥土，但直至事發前，依舊有泥頭車前來傾倒泥渣。《法制晚報》在深圳市光明新區政府網站，找到一份編製日期為今年1月12日的《建設項目環境影響報告表》，介紹了紅坳村渣土臨時受納場的情況，當中揭示今次慘劇或涉人禍。報告披露了受納場的「前身」為紅坳石場，由於採石造成山體植被嚴重破壞，棄土任意堆放，開採區形成大面積土壤裸露，造成水土流失嚴重。報告警告收納場有「潰壩」風險，還提醒「可能對北側柳溪工業園和混凝土有限公司的安全造成一定的影響」，建議隨時關注天氣情況，定期查看壩體狀況，同時請合資格單位進行安全評估工作。環境報告還指出，隨光明新區經濟的快速發展，基礎設施、市政工程和房地產開發建設項目增多，當

澳洲南部數州近日遭遇熱浪襲擊，多個城市19日氣溫飆升至攝氏42度，上百名民眾中暑入院。南澳首府阿得雷德（Adelaide）14日開始連5日高溫，當局不得不宣佈取消19日一場路跑活動，阿得雷德20日溫度一度降至攝氏20度以下，但當地氣象局預報聖誕節氣溫恐超過攝氏30度。澳州南部過去3天已有100多人因天氣過熱入院，維多利亞州也有大約200人因中暑、與炎熱有關的呼吸系統或心臟疾病而入院治療。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

12月20日上午，廣東深圳市光明新區紅坳村柳溪工業園發生山體滑坡，將整個10萬多平方米的工業園吞掉。據報，現場有22棟樓房被埋，涉及15家公司。另據深圳市公安消防支隊消息：截至12月20日16時30分，現場已救出7人，41人失聯。現場傳來消息稱，山體滑坡是由於光明紅坳村發生煤氣管道爆炸，造成洪浪村煤氣站旁山泥傾瀉。當地一位民眾劉先生非常肯定地表示，從警察那裡獲得的消息是煤氣爆炸引發山體滑坡。目前，尚無法核實該說法。距離事發地點一公里的一位女士表示，目前具體死傷還不清楚。她證實事發前聽到兩聲爆炸聲音，她說：「首先聽到兩聲爆炸聲音，跟著就是山體、土和水像泥石流一樣把民房沖倒，工廠沖倒。」她無法肯定被沖倒的工廠裡是否有工人在上班，但是她確認肯定有在工業園內渣土車司機被泥石流掩埋。據中國媒體下午5時許的消息，深圳警方稱，上午11時42分，光明紅坳村山坡垮塌導致煤氣站爆炸。現場有22棟樓房被埋，涉及

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

澳洲雪梨16日罕見遭到龍捲風襲擊，時速超過200公里的強風和板球大小的冰雹隨龍捲風而來，導致樹木連根拔起，屋頂被吹掀，車輛不敵強風翻覆。路透社與英國「每日郵報」（Daily Mail）報導，從雪梨南方來襲的龍捲風橫掃沿岸地帶，澳洲氣象局（Australian Bureau of Meteorology）中午左右少見地發布龍捲風警報，國際與國內線航班都有部分轉降其他城市。目前未傳重大災損，只有少數人受傷。從大量湧上社群媒體的照片可看到這個巨大的黑色風暴吞噬雪梨，攝氏25度的夏日天頓陷黑暗。  

颱風茉莉強襲菲律賓，當局表示，風災引發嚴重淹水並奪走至少9條人命。遭豪雨蹂躪的農村地區有數百名居民16日蜷曲在屋頂上，等待救援。法新社報導，首都馬尼拉昨（15日）晚傾盆大雨，部分道路積水交通大打結，不過人口1200萬的馬尼拉大都會區今晨積水已退去。首都南方約120公里的農業島嶼明多羅島（Midoro），居民120萬人。當局表示，當地傳出5人死亡，造成死亡總數攀升。明多羅省省長尤馬利（Alfonso Umali）在廣播訪問中形容茉莉是多年來侵襲該省最大颱風之一。

茉莉颱風於當地時間15日穿過菲律賓中部，給當地帶來大風和強降雨，並造成大面積電力中斷。目前已造成至少3人死亡，至少7個省份電力中斷，菲中部阿爾拜省省長表示，該省有120萬人目前無電可用。遭風災襲擊地區，樹木被連根拔起，街道上滿是樹枝和鐵皮屋等殘骸。菲律賓災難風險縮減暨管理委員會（NDRRMC）指出，颱風吹倒樹木並造成至少七個省份斷電。沿海地區民眾撤離家園，在避難中心度過難以入眠的一晚，他們就地躺在學校教室桌椅上，外頭則是各種物品到處亂飛。

倫敦海外發展研究所（Overseas Development Institute）於聯合國氣候大會（COP21）邊會發表研究指出，氣候減災資金過度集中在極端氣候發生地，用於建立貧窮地區的氣候韌性，可能不是最有效的作法。捐款湧向災區 其他受波及地區遭忽略主要研究人員之一Emily Wilkinson指出：「捐款者往往傾向找出災害熱點，將資源投注在這些地點。」但是災難的影響並非只受限於發生地點。例如過去10年來，馬利共和國農民和牧民飽受乾旱破壞作物和牲畜之苦，尤其偏鄉居民更加貧窮飢餓。但是這些損失的連帶影響範圍遠超過乾旱地區。危機區域收成失敗可能導致全國糧價高漲和都市兒童飢餓。這也表示，太狹隘的反應可能忽略了許多連帶受影響的人。中央下放權力 不同機構應互通有無該研究檢視馬利的旱災、菲律賓風災和印度熱浪等災害，主張要減少貧窮和建構氣候災難適應能力必須透過串連合作，否則有成效不佳的風險。「新的工作

中國新疆烏魯木齊市發出暴雪紅色預警。日前降雪量已達暴量，創下63年來最高單日降雪量。市區交通受阻，中小學停課。新疆氣象台表示，新疆自治區最大降雪量出現在烏魯木齊市，積雪深度超過30公分，打破自1952年有記錄以來的降雪記錄。據報導，當地警方將積極協調全面檢查除雪鏟冰，交通警察部門在部分路段採取護送方式，引導車輛通行，並在易積雪、結冰的橋梁、涵洞、匝道等路段放置防滑物資。此外，降雪過後，烏魯木齊市最低氣溫將降到攝氏零下14度。

12月9日19時50分左右，吉林省吉林市綠盛農藥廠一車間發生爆炸引發火災，現場附近一度有刺鼻的氣味，大火燃燒了近2個小時被撲滅。吉林市龍潭官方稱事故致4人受傷。事發後，有參與滅火的消防人員接到通知，稱農藥廠爆炸燃燒產生了有毒物質，要求消防人員注意消毒。這家農藥廠爆炸起火產生了有毒物質。當日一位參與滅火的消防人員接到通知說：「今日綠勝（盛）農藥廠火災燃燒物為：異丙醇和甲硫醇鈉，燃燒後的產物主要為一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫，其中二氧化硫為有毒產物，需用水清洗並多呼吸新鮮空氣。各參戰官兵要及時洗澡，清除身上的殘留物，對消防車輛和器材也要進行洗消處理。如有身體不適情況速與支隊衛生隊王琳醫生聯繫。」12月10日9時，吉林龍潭官方發布相关應急監測說明，與這位消防人員接到的通知內容完全不同。說明中稱：吉林市環境監測站9日22時40分監測的结果是未檢出特徵有機污染物。