災害

2015年12月18日晚上，卡關20餘年的《國土法》終於三讀通過。社會期待有了《國土法》，國土就有永續規劃，不再有天災導致家毀人亡的悲劇，也不再有良田一再被工業汙染的亂象。二年後的2017年，內政部終於端出「全國國土計畫」（草案）。公展、公聽會、國土審議會，一連串公民參與的程序即將展開。「全國國土計畫」與人民權益息息相關，為讓公民參與監督「全國國土計畫」，本報邀請政大地政系助理教授戴秀雄解讀「全國國土計畫」。Q1 ：「全國國土計畫」是全國國土的全新規劃。許多公民都是第一次接觸土地規劃，請問解讀「全國國土計畫」前應注意什麼事情？戴：關於土地規劃，民眾應了解二件事情：一：人的生存有多樣需求。農糧安全、產業發展、居住、衛生、環境都必須全面考量，不能輕易偏重某方而遽然犧牲另一方。這種特性與要求，在以全國空間為標的全國國土計畫更是明顯。土地是有限的，不同需求間可能存在高度複雜性的利害衝突，這時候必須

哥倫比亞南部山洪暴發，安地斯山脈驚傳山崩，目前死亡人數上升至9人，至少18人失蹤，當局出動士兵協助救災，該國總統桑托斯（Juan Manuel Santos）承諾援助當地3萬居民重建家園。哥倫比亞位於南美洲的西北部，東鄰委內瑞拉、巴西，南與厄瓜多爾、秘魯接壤，西北角與巴拿馬相鄰，北臨加勒比海，西邊是太平洋。西部主要為安第斯山脈構成的高原，山脈間有寬闊的盆地，受到安地斯山脈影響，擁有從熱帶到寒帶氣候多種氣候，全年雨量充沛。在雨季期間，哥倫比亞鄉間或山區經常發生山崩，考卡省（Cauca）安地斯山脈山腳下的柯林托鎮（Corinto）附近，8日傳出山洪暴發警戒，當局急撤3000多人，仍然傳出至少4人死亡、18人失蹤；但不久，當地媒體「EL HERALDO」又報導，死亡人數上升至9人，22棟房屋全倒，民眾被安置在一間被當成臨時收容所的體育館裡。該國總統桑托斯前往視察，表示將協助居民重整家園，部分毀損

颱風丹瑞（Damrey）連日侵襲越南帶來嚴重災患，造成26人失蹤、逾80人死亡。這是在川普造訪該國參加年度亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖峰會前夕。越南災難管理局表示，今年第12個颱風丹瑞帶來的洪水損毀近12萬棟房屋，近1萬公頃的稻田與1萬5千公頃的菜園都被淹沒在大水中，也損壞電力設備和路樹。受災最嚴重的省分是靠岸的慶和省（Khan Hoa）、寧順省（Ninh Thuan）和富安省（Phu Yen）。早先歐盟的人道救援署也有報導越南的災情。越南有超過9千萬居民因居住在綿延的沿岸地區，常年遭受颱風和洪患影響。亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖峰會將於11月10日和11日在越南峴港（Da Nang）舉行，美國總統川普也將出席參加，作為其兩週亞洲行的部份行程；會議結束後他也會造訪首都河內，親自訪問越南總統陳大光（Tran Dai Quang）。

兩岸合資的福建古雷石化公司確定12月26日開工。兩岸企業家峰會台灣方面秘書長陳瑞隆說，石化產業赴中國大陸發展是兩岸優勢互補的案例，峰會會持續朝這個方向協助台商發展。兩岸企業家峰會今天（7日）在閉幕式上宣布成果，確定福建古雷石化有限公司12月26日開工，明年4月16日在中國大陸河南鄭州召開兩岸智能裝備製造產業合作高峰論壇。媒體報導，福建古雷石化是由陸方的福建煉油化工有限公司及台灣的旭騰投資公司合資，估計總投資額人民幣273.8億元（約新台幣1232億元）。這項合資案早在2014年底就簽署合作架構協議，但2015年發生位於漳州古雷騰龍芳烴PX工廠爆炸事件，曾引發民眾對石化業的排斥態度。2016年底福建古雷石化掛牌成立，今天則確定開工日期。

立法院今（7）日三讀通過《災害防救法》修正案，擴大「災害」之定義，將懸浮微粒物質、火山災害納入災害項目；內政部次長花敬群在初審時表示，內政部作為火山災害主管機關，會進一步研究相關議題。民進黨立委吳思瑤提案指出，地震只是火山災害的眾多併發影響之一，其餘包括火山熔岩流、火山灰及火山氣體等危害都與地震不同，在未入法的情況下，完全無從應變防範，更無法建置預警演練SOP，因此提案將火山災害納入。民進黨立委劉建國提案則表示，近年國內開始重視懸浮微粒對健康造成危害的問題，研究顯示，無論長期或短期暴露在空氣污染物環境下，都會提高呼吸道疾病及死亡風險，應將懸浮微粒物質災害列為災害之一。在朝野立委支持下，內政部在初審時改變原先態度，同意將火山災害、懸浮微粒物質納入《災防法》。根據三讀條文，火山災害的中央災害防救業務主管機關為內政部，懸浮微粒物質災害主管機關為環保署。

丹瑞颱風於4日橫掃越南中、南部地區，造成嚴重災情，路透報導指稱已有19人死亡，12人失蹤。災情最嚴重的是慶和省，因房屋倒塌、洪流沖走民眾，有14人死亡，當地有302間民宅毀匴，2.5萬戶屋頂被風吹走，112艘漁船沉沒。稻田與其他農作物災情慘重。多處地區停電，還有飛機航班取消。低窪地區有3.5萬村民撤離，這是越南短短一個月之內，第二起重大天災，上個月因風暴帶來豪雨，造成75人死亡，28人失蹤。

越南中央氣象預報中心預測，峴港市舉行亞太經濟合作會議（APEC）領袖會議期間可能降豪雨甚至釀災。越南防災相關部門昨（1）晚召開緊急會議，討論防災措施。越南中央氣象預報中心指出，目前南海海域上出現兩個熱帶性低壓，其中一個恐增強為颱風。越南順化省（Hue）以南地區因受到熱帶性低壓的影響，3日起將連續豪雨，可能造成洪水和土石流災難。越南快訊新聞網站報導，面對災難可能發生的情況，越南中央防災指導委員會等部門昨晚在峴港市召開緊急會議，要求當地相關部門嚴陣以待，做好防災準備，確保APEC會議順利進行。

美國路易斯安那州周日（15日）晚間發生鑽油平台爆炸，已有7人受傷送醫，當地警方表示，仍有1人下落不明，持續搜救中。這處鑽油平台在紐奧良市西北方肯那市（Kenner）的龐洽特倫湖（Lake Pontchartrain），當地時間15日晚間7時左右爆炸起火。肯那市政府消息指稱，當時工作人員在鑽油平台清理化學物質，不慎引發火花爆炸，鄰近民宅也感到強烈震動，但並沒有房屋因此受損。事發的鑽油平台位於傑斐遜教區，由高維利石油公司（Clovelly Oil Co.）所有和運營。

美國北加州大火延燒第6天，伴隨大火的瀰漫煙霧也籠罩北加州，導致舊金山灣區的空氣瀰漫濃濃的煙味和雪花般的灰燼，專家指空氣品質的惡化程度堪比北京霧霾，許多學校因而停課或禁止學生參與戶外活動，市面上的口罩也被搶購，一些趁機發災難財的商人更將價錢炒高至一隻口罩10.99美元（約新台幣331元）。加州多處在當地時間8日晚上發生火災，尤以著名酒鄉納帕郡（Napa）、索諾馬（Sonoma）和尤巴（Yuba）三郡災情最為嚴重，隨著風向的轉變，已稍有緩解的空氣品質在近2日再度變差，強風將煙碳吹到舊金山灣區的各個角落，就連距離野火災區200公里以外的聖荷西市都可聞到明顯的焚燒味，空氣非常混濁。空氣品質管理局發言人佛蘭尼根（Tom Flannigan）表示，野火導致空氣含有大量碳化灰燼，而強風將這些物質吹向各地，導致附近城郡空氣中的煙碳指數已達到「非常不健康」或是「有害」的程度。加州大學伯克利分校（UC Ber

南非瓜祖魯那他省10日遭暴風雨侵襲，受災情況嚴重，已造成11人喪生多人失蹤。南非「時報即時消息」（Times LIVE）今天（12日）引述瓜祖魯娜他省（KwaZulu-Natal）高級官員麥互努（Willies Mchunu）表示，省政府已經宣布暴雨地區為省級災區，申請國家救災資金。麥互努說，瓜祖魯那他省政府和各地方部門須緊急評估大雨排水系統，進行必要改善。

美國南加州橘郡（Orange County）25日發生嚴重山火，火勢在強風助長下一度延燒2500英畝，當地消防局派出超過1000名消防員協助，超過1500名民眾被強制撤離，起火原因正在調查。有民眾開車時拍到火勢在公路兩旁的山蔓延的畫面，山火看起來快要燒到高速公路。在最極端的情況下，火焰最高達50米高，溫度更可能達到1200°C。發生山火的地區，是在阿納海姆市（Anaheim）和河濱縣科羅納（Corona）交界的91號公路上的聖安娜山（Santa Ana Mountains）。10月是加州的傳統山火季節，當局恐怕山火會乘強風再度擴散，同時加州過往在10月亦曾發生大型山火，造成嚴重破壞。

橫掃加勒比海東部的颶風「瑪莉亞」（Maria），周三（20日）登陸美屬波多黎各，為當地帶來狂風暴雨，全島停電。當地氣象部門周五（22日）表示，位於西部的瓜哈達卡（Guajataca）水壩出現潰堤，當局正盡速疏散附近的7萬名居民。管理水壩的官員指，瓜哈達卡湖北方的水壩已出現潰堤，導致下游水位暴漲，波多黎各政府稱，「情況極為危險」，現已派出多輛巴士疏散附近兩個鎮的居民。初步估計，當地共有7萬名居民受到威脅。「瑪莉亞」吹襲波多黎各後，全島約340萬人缺乏電力供應，不少人都考慮暫時離開避難。由於波多黎各近年備受債務困擾，外界擔心風災過後，波多黎各是否有能力重建，回復正常生活。