氣候變遷

近年來一些重大開發案，包括中科三期、四期、國光石化在環評審查時開始注重健康風險評估，而且幾乎成為環評過與不過最重要關鍵。而多數重大開發案做成的結論都是「可接受風險」，但當地民眾卻「無法接受」。本文專訪台灣大學公衛學院副教授吳焜裕談健康風險評估。究竟健康風險評估是什麼？目的為何？該怎麼做？人類以其有限的知識去預估未來的風險，科技本身又存在什麼侷限？而以這個受到侷限的科技去做環境影響評估結論，涉及風險管理，決策者又該如何考量？記者：什麼是環境健康風險、健康風險評估的意義及目的是什麼？吳：針對環境汙染物，人接觸後對健康產生危害，這種危害本身就是一種風險。以現有的科學證據與數字做科學性的評估算出風險機會有多大，如果風險高，要採取什麼預防措施保護民眾，這就是健康風險評估的意義跟目的。記者：中科三期在2006年環評審查時，第一次有開發案做成應做健康風險評估的要求。國際上最早的發展為何？

陽光穿過兩旁的柳丁樹，陳顯茂跟太太兩個人拿著採收籃，手拉發動農機車引擎，俐落地跳上車。農機車穿過村莊蜿延而上，巨大的引擎聲轟轟作響。柳丁，是台南市東山區嶺南里最重要的作物，全里900多人多數都靠種柳丁為生。柳丁價格從每斤16元到現在不到5元，村民還是守著這片故鄉的柳丁園。「我們柳丁第一香味較濃，第二果肉結實，第三甜度高，對面的山我們叫土地公山，石灰質夠，土質適合種柳丁。」台南市東山區嶺南里里長陳顯茂，40年前師專畢業後，在教書之餘開始幫忙家裏種柳丁。同樣也是小學老師的太太洪龍鳳，因為愛上這遍柳丁園，成為東山區嶺南里的媳婦。環評通過 村民不知情一個與世無爭的小村莊，民國90年台南縣政府悄悄通過環評案，要蓋一座9公頃的永揚垃圾掩埋場。環評第一階段審查不需要舉行說明會，環評通過了村民還不知情，直到92年消息曝光後，村民擔心垃圾場汙染灌溉用水、烏山頭水庫，組成自救會站出來反對，經過了8年，抗爭還沒

依環境影響評估法第4條規定，環境影響評估應審查範圍包括：生活、自然、社會、經濟、文化、生態等環境影響，但實際上環評委員會對汙染排放以外的開發影響卻較少評估。謝家梨園一紙公文變塵土后里謝家的梨園已傳了4代，中科三期要興建聯外道路，8成梨園全部被徵收，每顆樹才賠償3850元。如今梨園已被挖得面目全非，怪手整地，只見灰濛濛的塵土。「從這個圍籬過去原本是種植高接梨，大約一甲地，現在只剩下住家旁這個狹長面積可以種植」，梨園主人謝龍雄的媳婦王婉盈站在工地圍籬外眺望，想著過去圍籬內梨樹豐收的景象。土地被徵收 嘆一生心血都白費70多歲的謝龍雄，年輕時從南投名間買樹苗回到家鄉種植，許多梨樹都已超過50年。花苞從日本進口，用的都是高級的進口肥料，辛苦呵護的梨園突然一紙公文要被徵收，謝龍雄覺得這一生的心血都白費了。年末，天氣有些冷，謝龍雄走進只剩狹小空間的果園，「突然說要徵收我的土地，心裏很難受，農民是靠水果生

北極持續發威，根據美國的氣象資料，將近20個州出現華氏零度(低於攝氏零下17度)的低溫，最南邊的墨西哥灣沿岸，也在華氏30度上下，同樣低於攝氏零度。超低溫持續來襲，有醫師警告說，如果沒有適當保暖，當溫度低於攝氏零下17度，5分鐘以內就會凍傷，如果低於攝氏零下28度，則只要1分鐘就完蛋。在美國，寒流不只傷害人體健康，也傷害荷包。油價高漲，每加侖燃油零售價達到3美元，家庭主婦每次訂購取暖燃油，就得花超過新台幣兩萬塊錢。氣象預報指出，下個星期(1月23號至29號) 還有新一波的暴風雪要襲擊美國東岸和中西部，民眾要特別小心防範。

入冬至今冷空氣洶洶來襲，但聯合國世界氣象組織（WMO）卻指出，2010年是有紀錄以來最熱的一年，證實暖化趨勢還在發展。中央氣象局預報中心主任鄭明典表示，以全球觀點來看，雖然極區冷空氣外流造成多地寒害，但是觀測也發現極區特別的暖，暖化仍是趨勢。明明是最熱一年的冬天，為何卻如此嚴寒？鄭明典表示，台灣去年開始受到反聖嬰年影響，同時還受到北極振盪和北大西洋振盪作用，西北歐、美東和北亞等地遭到冰雪襲擊；北半球暴雪、南半球暴雨，各地都遭到氣候變遷影響。還好台灣位處於冷空氣邊緣位置，雖也感受到冷空氣一波波，但不至於被嚴重冰封。天氣風險顧問公司總經理彭啟明觀察發現，台灣近10年暖化讓冬天的15度以下低溫天數變少，但是10度以下的低溫天數增加，意即大環境雖然變暖，但是「寒流」天數卻增多，雖然在統計學上還無法具有代表性，但人們切身感受到冷熱交替明顯，政策應有調適及因應作法。

去年10月，宜蘭縣蘇澳與南方澳地區暴雨成災，造成數十名民眾死亡，蘇花公路中斷多日，對民眾生命財產造成嚴重災害。災變過後，宜蘭縣政府委託逢甲大學GIS中心，建立「南方澳坡地防災觀測預警通報系統」，23日正式啟用。新完成的「南方澳坡地防災預警通報系統」，在南方澳消防分隊頂樓設置雨量計及警報系統；其中，雨量計會自動回傳雨量資料，計算時雨量、日雨量、24小時累積雨量，並參考歷史雨量資料及歷年災害資料，研擬時雨量警戒值；之後，透過簡訊、電子看板、路口廣播、及電話語音等多元方式，通知民眾及相關人員進行注意或疏散等應變作為。

近期，贛鄱大地雨雪紛飛，氣溫極低。 中國最大淡水湖-鄱陽湖區銀裝素裹，許多小湖泊及大湖泊邊緣已經結冰，數萬隻在此過冬的候鳥覓食成問題。21日，記者從鄱陽湖國家級自然保護區管理局瞭解到，該局20日用汽車運送稻穀到保護區核心湖沙湖邊，然後用肩膀扛入湖心深處，給候鳥投放糧食。保護區的工作人員介紹說，此輪雨雪天氣尚未對湖區造成嚴重影響，對候鳥生活影響不大。但是，如果結冰時間長，就會加劇候鳥覓食難，其生存也會受到威脅。鄱陽湖國家級自然保護區管理局吳和平書記表示，如果出現大面積結冰，將考慮申請用直升飛機進行空中投食，幫助候鳥渡過可能出現的「糧食危機」，讓其在鄱陽湖安全過冬。鄱陽湖是中國最大淡水湖，國際重要濕地，也是世界上最重要的候鳥越冬棲息地之一，每年佔世界總數95%以上的白鶴、50%的白枕鶴、60%的鴻雁在鄱陽湖區越冬。

中國南方遇上雨雪天氣，山東卻傳出旱情，而且持續加劇，災情已是60年來僅見，人畜飲水都發生問題。新華社表示，從2010年9月下旬以來，全山東除山東半島東北部以外，100多天的平均降水量只有11公釐，比往年同期少86%；同時，由於氣溫較往年持續偏高，土壤水分流失得快，讓全省都發生不同程度的旱象。山東省防汛抗旱指揮部辦公室表示，和一週前相比，山東省小麥受旱面積都擴大，已達3016萬畝，約佔山東省小麥播種面積的55.9%，比一週前增加110多萬畝。同時，目前山東省有24萬人、10.7萬牲畜飲水出現問題，但還不至於到缺水程度。

從后里三線路轉進四月路，就是后里花農陳欽全的家，沿途香水百合、劍蘭、文心花田，點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業，因為愛花退伍後回到故鄉開始種花，是后里最早種花的農民之一。花卉之鄉后里陳欽全回想，當時種花的成本相當高，第一次先種1000顆，每顆種子1元，「那時工資一天才20元」。經過40年的改良、推廣，光是香水百合，年產值就達到10億。如今后里成為花卉之鄉，是后里人經過多少年辛苦的成果。冬日早晨，天色還沒亮，陳欽全跟著兒子、採收工已經在田裏採收香水百合。香水百合美麗又有香氣，是年節最受歡迎的花卉。採收工動作俐落，分類、包紮、套袋。70多歲的阿嬤還能在這裏快樂工作，見證農業才是永續的職場。環評未考慮開發案選址2010年8月25日中科三期環評審查會上，陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場，「文心在日本拍賣一枝日幣300，火鶴一枝200，后里農民也在爭取外滙。」他要求政府不應只支持科學園

藝文界大老吳晟、渡也、楊翠和彰師大副校長林明德等多位作家和學者，20日齊赴彰化縣府，表達反對國光石化在芳苑、大城濱海設廠，並致贈《濕地 石化 島嶼想像》一書給縣長卓伯源，要求縣長在關鍵時刻作明智抉擇，勇敢說「不」！但縣長不在，由副縣長楊仲代表接見。鄉土詩人吳晟語重心長說，他們不是不想把時間留給寫作，但國光石化一來，沿海養殖漁業、生態環境統統都要陪葬掉，六輕已吸乾濁水溪水，農業無水問蒼天，為了八輕這吃水怪獸，還要再犧牲一條母親河、蓋大度攔河堰，怎還能躲起來，不為生存發聲？吳晟說，想到陳定南和廖泉裕在人民心中評價和歷史地位，為了卓伯源著想，特來縣府贈送《濕地 石化 島嶼想像》一書，書裡有「環境的聲音、我們的詩歌」，還呈現歷史資料、提供八輕設廠評估學者觀點，探討農民的水為什麼不見，以科學數字檢視石化汙染。「這是沒有旁觀者時代」，林明德強調，台化兩根煙囪讓彰化市民天天活在臭氣裡，想想六輕幾次大火、

前言：1994年12月30日我國實施環境影響評估法，由環保署組成環評委員會，透過程序透明化、民眾參與，一定規模以上的開發案應於事前進行環境影響評估，以達到預防並減輕開發案破壞環境。但從中科三期、中科四期、蘇花改的案例來看，環評制度卻被質疑淪為政策背書的工具。外界甚至以「環評已死」來表達對環評制度的不信任。究竟環境影響評估制度出了什麼問題，如何才能重拾民眾對制度的信心，環評制度未來又該如何走，才能達到保護環境及人民的目的。追討程序正義剛從泥土裏翻過身的馬鈴薯，才剛張開眼就望見暖暖的陽光，大顆小顆的馬鈴薯錯落在田裏，個個被曬得晶瑩剔透。台中市后里區農民廖明田彎著腰，動作俐落將大大小小的馬鈴薯分類包裝。快過年了，豐收的馬鈴薯是農民最好的新年賀禮。馬鈴薯通常在白露後10天種下，去年夏天因颱風多雨，到了9月初才播種。過了30天澱粉質充足了就可以採收，配送到各地變成家家戶戶餐桌上的美食。

牛漂浮在水中，雞群大聲尖叫著擠在堅固的竹筏上，孩子們在自家房屋內外游來遊去，潑水嬉戲，卻時刻注意著躲開混濁的深水急流；大人系著繩子走在用硬雜木搭成的臨時小路上，還有一些人劃著小木船來來去去。水裏漂著的所有東西都在拼命撞擊著那些還沒有掉進去的，不斷發出沉悶而令人驚心的聲響。這就是淹沒在一片汪洋之中的莫廖村。甚至在2010年底的雨季到來之前，「乾季」也給印尼婆羅洲的西加里曼丹省的人們帶來了無情的洪災。季風降雨早在一個月前就停止了，但這個「旱」季對印尼婆羅洲西加里曼丹省的人們來說，卻意味著長達3個月的洪水仍然毫無去意。天空萬里無雲，碧藍如洗，聳立在高架木樁上的長屋和小屋的影子倒映在鏡子一樣的水面上。這圖畫般的背景，卻映襯著地球上一個最大的潛在災難——婆羅洲熱帶雨林的消失。印尼是世界上雨林殘留面積最大的國家之一，但也是森林破壞最快的國家之一，僅次於巴西。經過了10年肆無忌憚的伐木「黃金潮」（200