土地徵收

中國最高人民法院9日頒布《關於辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋徵收補償決定案件若干問題的規定》，要求未來各地方政府若要強拆房屋，必須執行「裁執分離」，即不能由同一機關同時行使裁決權與執行權。中國最高人民法院行政審判庭負責人表示，這個《規定》的實施，將從制度上理順房屋徵收與補償工作的程序，且能防止強制執行過程中發生違法和侵犯被徵收人合法權益的情形。 上述負責人表示，《規定》明確「裁執分離」為主導的強制執行方式，是要體現權力的監督與制約原則，進而防止權力濫用侵害相對人合法權益。在強制執行上，「裁執分離」主要體現為兩種情形：一是根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定，被徵收人在法定期限內不申請行政覆議或不提起行政訴訟，在補償決定規定期限內又不搬遷的，將由該地人民政府依法向法院提出強制執行的申請。這一規定意義在於：徵收補償決定的合法性、正當性需受到司法機關監督。二是行政機關向法院申請強制執

「文林苑」爭議，讓台灣再次思考都更、土徵等條文的修正，曾引發軒然大波的，竹科竹南基地暨周邊地區特定區計畫案，也就是苗栗大埔農地的徵收問題，至今仍有不願房子被拆除的居民，尚未與縣政府完成協商，因此在監委前往苗栗縣視察時，8名大埔居民哭訴陳情，希望監委能介入調查，大埔農地的後續徵收問題。已延燒近2年的「大埔徵地」事件，至今仍有4戶居民尚未協商完成，趁著監察委員下鄉巡察時，反對徵收居民向監委陳情，講到激動處甚至掩面痛哭。苗栗縣工商發展處指出，重新調整並劃設「農業保留區」的竹南基地，目前還在整地階段，施工進度皆依照計畫進行，而仍未完成協商的4戶大埔居民則希望，政府應該能找到合理的解決方案，保留他們的房子，避免讓曾引發爭議的大埔徵收案，再次成為「文林苑」的翻版 。

3月20日晚上，一條題為「溫總理剛走，麥田就被鏟」的微博受到關注。內容稱在溫家寶結束對河南考察的第三天，幾十公里外的上蔡縣麥田便被機剷平，並質疑當地政府打著建上蔡中學的名義為招商圈地。對此，上蔡縣教育局否認有建上蔡中學的計劃。上蔡縣政府雖未公開回應，或迫於輿論壓力，21日鏟田行動悄然停工。網友「楊桐」的微博還提供了多張現場照片，展示了包括村民阻攔推土機施工。據照片的拍攝者村民周泰(化名)介紹，前日他趕到現場時，發現家裡的田已經被鏟，但之前沒有看到徵地公告，也沒有任何補償協議。除質疑徵地未經審批，周泰表示，附近已有好幾所學校，因此他和村民都懷疑當地政府是打著建中學的名義招商圈地。對此，上蔡縣教育局一位工作人員昨日在接受媒體採訪時稱，並無建設上蔡中學計劃，也沒有相關招商項目。截至發稿，上蔡縣政府方面未公開回應。據「楊桐」21日更新微博表示，「上蔡縣召開協調會，暫時停工」。而周泰等村民表示，之前

中科四期到底要不要繼續開發，國科會主委朱敬一，在12日接受備詢時，表示中科四期的開發，應該要重新檢討，對此彰化的農民非常不滿，今天再度北上來抗議，呼籲這個計畫要重新檢討，就不應該放任地方興建工程，搶農民的水，而學者也指出，根據法令，如果政府推動的興辦事業計畫有所改變，應該要廢止徵收土地。不滿政府為了在彰化二林開發中科四期，先是強制徵收農地，還打算拿走灌溉用水，農民演出行動劇，痛批這個引水工程，根本就是為了財團來做，要讓他們生存不下去。台灣農村陣線痛批，當初政府全力推動的中科四期二林園區，強制徵收農民的土地，又打算拿走農民的用水，結果現在政策大轉彎，但是對當地農民的傷害已經難以挽回，更凸顯出之前沒有仔細評估就全力推動的政策，十分荒謬。不過國科會主委朱敬一先前則表示，產業的變化瞬即萬變，4年前大家只看的到光電業的前景，現在已經有了變化，因此才要提出檢討。

一項調查顯示，中國半數以上農民對政府的農村政策感到不滿。調查也顯示，中國官方徵收農地案例日增，而數百萬農民離鄉到城市討生活，農場因此有大型化趨勢。總理溫家寶上週末表示，政府對農民的土地權利沒有給予足夠保障，而且農民認為，農地充公時給予的補償金微不足道。這項調查在西雅圖（Seattle）的蘭德沙鄉村發展研究所（Landesa Rural Development Institute）督導下進行，共詢問1791位農民。調查結果以數字說明商業開發侵占農地引發民怨的嚴重程度。農地徵收去年底在廣東省烏坎村引發10天的激烈抗爭。調查摘要說：「不令人意外，不滿意的農民比滿意的多出大約一倍。」接受調查的農民中，36.7%表示「不滿意」，16.7%表示「非常不滿意」。路透社從電子郵件收到調查摘要。 另一方面，表示「非常滿意」的農民只占2.8%。蘭德沙的研究人員在摘要中表示：「為了持續緩和土地使用的不確定性，並

台北市政府去年6月進行士林區都市計畫通盤檢討，要在華岡藝校附近開闢陽明山15號道路，解決交通問題。不過，道路會行經古厝「巫雲山莊」及山坡地，屋主林樂昕將自宅提報為文化資產，希望老家不會被道路「穿越」。北市府文化局主任秘書王逸群說，近日會請文化資產審議委員會勘，若有文化價值即認定古蹟。而北市府都市發展局主任秘書張剛維說，近期也會派員上山了解，但初步觀看設計圖，該計畫道路不至於破壞古厝。巫雲山莊位於菁山路72巷20弄6號，是棟Ｌ型的紅磚瓦厝。自1970年代起，房客大多是文化美術系學生，孕育出蘇旺伸、吳天章、陸先銘、連建興、洪東祿等多位知名藝術家，被人稱為「現代藝術搖籃」，山莊名稱也是由美術系學生命名。1994年文化美術系罷課事件的多位要角也曾住過巫雲山莊。王逸群說，過去將老宅列為文化資產，大多是因屋主與老宅共存好幾年，而屋主、房屋及時代背景串成特殊意義，如梁實秋故居。但巫雲山莊的案例比較罕見，

在陽明山的豪宅區後方，熱鬧的文化大學邊緣，有一座安靜的石頭古厝。這裡，是93歲老農林炉世居於此的祖厝；是文化大學美術系學生口中的「現代藝術搖籃—巫雲山莊」，年輕時曾在此流連忘返的學生，甚至在師大與公館商圈開了餐廳「巫雲」來紀念那段時光；它同時是距離納莉颱風土石流災變地點僅0.5公里的陡峭山坡地，也是一片桶柑樹、老山茶、綠竹筍、與金針花在其上自然生長、按季收成的田園。巫雲山莊並不是一棟獨立存在於陽明山上的古厝。它以陽明山當地所產的安山岩為建材，由台灣北部著名的民居匠派－淡水燕樓李氏匠師所興建，在北部山區曾經擁有許多形式類似的兄弟姊妹。如今這些古厝與三合院們，多半隨著經濟發展而一一拆除改建。山坡地將開盲腸小路，古厝將遭砍穿拆除在去年(100年)台北市都市計劃通盤檢討中，有一條名為「陽明山15號道路」的開發與拓寬案，由陽明山菁山路口延伸，直接砍穿「巫雲山莊」古厝，道路於陡坡急轉直下，轉往建業路。

新北市瑞芳區長期缺乏運動、遊憩處，新北市政府和區公所規劃在瑞亭段土地（四腳亭埔路旁）闢建運動公園，解決運動空間不足問題。運動公園規劃項目有棒球場、籃球場和網球場等設施。新北市副市長侯友宜昨天會同市府相關單位、瑞芳區公所人員前往會勘。該地段目前仍是一片荒煙蔓草，尚須整地。當地上天里里長林瑞明說，雖然運動公園預定地在山坡上，但瑞芳區許多民眾都喜歡在坡地、山區運動和健走，這座運動公園若真的能蓋成，剛好符合居民需求，連鄰近的基隆市民也能享受到。公園預定地占地約兩公頃，由於多數土地非都市用地，還有部分私有土地，區公所表示，若要闢建運動公園，至少得召開兩次以上的公聽會，並向地主進行徵地。侯友宜表示，當地土地徵地、整地、土地用途變更、環境評估、水土保持等項目，相關單位還需審慎規劃考量，並請瑞芳區公所配合。 

高雄市美濃區因客家田園風光引人入勝，十餘年來吸引富豪們到此覓地興建別墅，農田成豪華別墅區形成當地貴族象徵的另類特色。立法院於89年通過「農發條例」後，台灣農地正式產生結構性變化，該條例通過同時也通過「農地農用」限定使用，大開農地變更使用大門，豪華農舍如雨後春筍冒出。高市美濃區曾在2005年獲選「微笑之鄉」，優美田園風光、完整客家文化建築與純樸民俗，吸引不少富豪到此購地建屋，數年來房地產慘跌，唯獨當地農地行情一枝獨秀，購地建屋蔚然成風，無論吉洋、龍山、獅山或廣林、福安里，到處可見豪華別墅、園林，宅第內庭院深深。外客到美濃區興建豪宅，除當地景色優美，交通便利也是原因之一，國道10號到高雄市車程僅卅分鐘，可直通中山高、國道3號或北接台南、南下屏東等地，交通網路相當便捷。美濃區福安里一帶有人面山、月光山等群峰搭配，山下田園豪華農舍數量最多，儼然是一處高級別墅區，其中不乏有知名人士及政治人物，一棟花

彰化縣政府規劃的彰化市東區擴大都市計畫，準備以區段徵收方式辦理，引起當地民眾質疑，認為規劃過於粗糙，黑幕重重，嚴重犧牲當地民眾權益，要求縣府儘早放棄以區段徵收方式擴大都市計畫，應改為市地重劃方式來辦理。採取區段徵收方式，地主僅可取回40%的土地，如以市地重劃方式辦理，地主則可取回55%的土地，兩者相差甚多。縣議員黃育寬說，縣府是採取選擇式辦理區段徵收，有部分農地將直接變更為住宅區，甚至曾辦理過農地重劃的區域將變更為工業區或商旅區，這種方式將使當數百公頃農地化為烏有，地主也可能因喪失農民資格，無法領到老農津貼，對這些地主是雙重傷害，希望縣府不要「官逼民反」。對此，縣府建設處長范世億解釋，這項擴大都市計畫仍在規劃中，如果採取市地重劃方式進行，必須報呈行政院核准，曠日費時，窒礙難行，至於地主要求提高土地領回比例的意見，該處會交給規劃公司做通盤檢討。

先從一張照片說起。2010年到中國浙江省參訪，來到錢塘江畔，看見聳立的高樓，以及寬闊的林蔭綠帶，驚訝中國在生態都市上驚人的進步。但是中國的環保朋友點醒，這些都是徵收土地，怪手一剷，全部弭平，然後修築道路，興建高樓，移植大樹，想要什麼就放上什麼，造就一座新城市。聽完，想到百貨公司的陳列櫃，將雜亂的舊貨清理乾淨，然後在光潔亮麗的玻璃台上，擺出銷售的新產品，完全資本化的土地利用。一切抹除，然後重建，中國進步的動力。但是，人民不是商品，那些被清掉的舊貨呢？來到錢塘江的另一岸，浙江省南陽鎮一個名為塢里的江畔小漁村，整個村子已經被土地徵收過，剩下的小小土地，躋身在傳統化學工業區旁邊，居民集中到這裡居住。小小土地空間裡，遍佈著拆了一角的老舊住宅，以及聳立著一棟棟新式洋樓，新舊交雜的房舍，讓村落動線相當紊亂。拜訪一戶洋樓住宅，屋主說他家土地被徵收，政府給了些錢，他們就在配給的土地上，蓋上了新洋樓，但是洋樓

政客的醜惡，政黨的狡詐，每逢選舉，即如月圓之於狼人，原形畢露，無所遁形！民主應該是of the people, by the people, for the people（全民共有、共治、共享），然而馬政府的施政，卻如諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph Stiglitz）所形容的金權政治（plutocracy）：「of the 1% , by the 1% , for the 1% 」，一切為人口金字塔最頂端的百分之1權貴富商服務。所以表面上為回應沸騰民怨，宣稱要推動居住正義5法，但法案徒有其名，內容空無其實，完全虛應故事。荷蘭為因為國土下沉與極端化氣候型態，其三角洲委員會（Delta Committee）歷經長達2年4000小時與民眾溝通討論，才擬妥一套眼光長遠共識極高的國土計畫與治水策略。目前執行過程自然也非常順遂。但行政權長期傲慢獨大的台灣，行政院長吳敦義原承諾要與民間版華山