原住民

2009年對台東來說是一個難忘又傷痛的年份,因為八八風災帶來的創傷,讓很多族人無家可歸，必須暫住在安置所，而2009年的最後一天，當大家還忙著歡樂渡過跨年晚會時，其實許多災區的部落族人卻有不同的心情。期望趕走災難的大鳥部落尤其是台東大武鄉大鳥村的14戶民宅的族人，因為風災帶來大量的土石流，造成部落上方的住屋遭土石流掩埋，因此現在還在部落的聚會所暫住在帳篷裡。2009年的最後一天雖然有許多族人趕著去市區或別的部落歡慶跨年夜，但是還是有族人選擇在部落裡甚至是在暫住的帳篷外等到倒數的那一刻，由於天氣寒冷,所以族人在聚會所裡煮了熱湯，圍在一起聊天。族人表示：因為大部份的族人都己經搭車去市區看跨年晚會，感受歡樂的氣氛，來忘掉這次的傷痛，不過也有族人留在部落裡，等到倒數時誠心的許願，期望未來可以找到安家的地方，同時也希望部落在新的一年裡可以更健康平安。即使現在住在帳篷裡,仍不忘對未來感到希望。

先欣賞一段音樂演出。這是比西里岸（PiSiLiAng）寶抱鼓隊的表演，一群由部落孩童組成的樂隊，在陳春妹理事長嚴厲督軍下，加上志明老師的苦心教導，孩子們終於可以上場表演。鼓聲中，孩子專心的敲打，所有節奏記憶在血脈裡，清脆的歌聲，像無瑕的原音，在聲韻裡有著動人的故事。一個有關東部濱海的阿美部落，如何在結構性的生活困頓下，一群孩子找尋部落的出路。一切從三仙台談起。三仙台很有名，翻開旅遊介紹，一定告訴你這樣的神話故事，「台東縣成功鎮東北方的三仙台，是由離岸小島和珊瑚礁海岸所構成，島上奇石分布，其中有三塊巨大的岩石，傳說八仙中的呂洞賓、李鐵拐、何仙姑曾登臨此島而得名。」但是對於阿美族原住民，呂洞賓從來不是他們的神，對於最鄰近三仙台的比西里岸部落，三仙台原名就叫做PiSiLiAng，直譯就是養羊的地方，因為在很久很久以前，部落居民將羊放養在島上，利用潮水起落的阻擋，羊群就乖乖的留在島上。換句話說，神

東部海岸景點不斷BOT委託財團經營，繼2007年杉原海灘美麗灣飯店BOT、2009年七星潭BOT爭議之後，台東三仙台旅館區日前悄悄完成了BOT簽約儀式，部份居民聞訊深表錯愕，表示事先完全不知情，且質疑未釐清該地是否屬傳統領域即貿然簽約，並不合理。交通部觀光局東部海岸國家風景區管理處（以下簡稱為東管處）於23日舉行「台東三仙台旅館區興建營運計畫案」民間投資案簽約儀式。東管處企劃課承辦人員顏二琅表示，此地隸屬國有財產局撥給東管處運用，由東管處依據《促進民間參與公共建設法》（以下簡稱促參法）第46條公告招標委託，並沒有原住民土地的問題。如何決定該地可以BOT？位於台東縣成功鎮東北方的三仙台，是由離岸小島和珊瑚礁海岸所構成，蘊藏豐富生態資源，也成了獨特的景觀條件，不但被列為特定風景區，也是當地社團居民引以為榮的景觀區、保育重點。雖然國有財產局將土地畫歸東管處運用，然而，土地屬全民的原則並未改變，在

聯合國秘書長潘基文本周二(15日)於哥本哈根氣候會議上頒贈肯亞環運人士馬薩伊(Wangari Maathai)聯合國和平大使之榮耀。馬薩伊同時也是2004年諾貝爾和平獎得主。馬薩伊此行除了出席頒贈儀式外，也在會議中各個場合替非洲脆弱國家發聲。她日前於一場場邊會議表示，目前肯亞的乾旱越來越嚴重，她親眼目睹許多村民賴以為生的牛隻虛弱到連站著的力氣都沒有。氣候變遷也使得樹木不易開花結果，影響蜂蜜與野生水果的收成，甚至連動物的行為都開始出現異常。例如有些斑馬離開原本棲息的草原，轉而到森林中覓食；狒狒也因缺乏食物轉而以羊群為食。除了向全世界闡述非洲國家如何受氣候變遷所苦，她也在本次會議中特別點出，聯合國清潔發展機制(CDM)這類減碳計畫的結構性問題，並表示這類計畫對非洲國家不具效益。馬薩伊表示，此類計劃的成本非常高，光是請顧問提出計畫書就要花上兩萬美金，之後的監測與認證的費用更為昂貴。對於非洲社群而

澳洲政府於2009年10月23日正式將昆士蘭省境內3.7萬公頃大的「蜜雪兒‧亞歷斯河國家公園」（Mitchell-Alice Rivers）土地，交還給Kunjen與Oykangand兩個原本居住此地的原住民族，創下國家公園歸還原住民土地的先例。國家公園範圍時常與原住民傳統領域重疊，國家公園內的特殊地景，對原住民而言同時也是具有深厚傳統文化價值的標記；國家公園限制開發，卻會影響原住民的生計問題。2009年10月23日，澳洲政府在約克角半島科的原住民社區，科瓦尼阿馬舉行儀式，由昆士蘭省府氣候變遷與永續發展部部長瓊斯（Kate Jones）將「蜜雪兒‧亞歷斯河國家公園」交還給原住民。澳洲國家公園內原住民共管機制的成功案例，亦可做為其他地方參考的依據。1979年時澳洲政府歸還當地原住民的傳統土地，但附帶條件是必須將此土地租給澳洲政府成立Kakadu國家公園，並由傳統的Gagudju土地所有者和澳

88風災沖毀不少阿里山鄉來吉部落的房舍與農地，也沖出來吉村居住安全的問題。來吉村位於3條河川沖積扇上面，88風災後多處被列為不安全地區不能再居住，村民對是否遷村意見不一，至今尚未定，但不論遷村與否，族人指出攔砂壩是對造成部落環境破壞與安全問題的一大元兇。88風災時，大雨伴隨著土石灌進了部落，影響了居民的人生安全。風災至今已滿四個月，部落的重建與安置面臨極大的問題與挑戰。來吉村首當其衝面臨遷村的問題，8日行政院原住民委員會，會同相關政府單位到來吉部落召開第2次說明會，遷村與否16日會有定案。原委會官員說明，未來來吉部落一旦被劃為不安全區後，不能再住人，居民必須安遷。至於安遷地點，目前規劃了152林班地。而安全區內族人，可以選擇申請永久屋的居住地重建家園。但不安全區內仍有族人不想離開，他們認為政府雖然沒有說明是否將強制安遷拆房子，但降限之後就不能合法地建屋。

莫拉克颱風八八水災以後，全國人民都從不同的角度伸出援手，幫助受災的同胞們。慈濟的大愛同袍們，立刻動員進入災區協助重建家園，配合中央政府和高雄縣政府在高雄縣杉林鄉建立「慈濟大愛村」，規劃整齊的大社區，將來會在楠梓仙溪畔形成一個特殊狀態的集村聚落。其實這一次受災的朋友，主要是位於丘陵與山地地區居住的不同人群，包括大家熟知的原住民族中的鄒族、卡那卡那富族、沙魯阿族、布農族，也有名聞全國的小林平埔族人（西拉雅族或馬卡道族），當然也包括了一部分的客家人、福佬人，以及通稱的外省人。去過災區，我完全理解居民的苦處，希望能夠早日建好可以安身立命居住的房子，但是再怎麼樣快，再怎麼樣建房子，也必須考慮這些不同族群的朋友，應該有自己的文化背景，有自己的文化傳統。台灣今天所需要的不正是多元的文化傳統嗎？將這些不同族群不同文化傳統的朋友，劃分區塊放在同一個大社區中，也許就是一個族群大融合吧！但我個人以為保有多元族群

加拿大參議員Linda Frum 8日於2009年太陽能研討年會上代表自然能源部表示該國將投注1百萬加幣在印地安原住民社區的太陽能計畫，會先在偏遠地區的9百家戶裝置太陽能熱水系統。官員樂觀預期該項投資將會取代高污染的燃煤發電，降低社區的能源成本與二氧化碳排放量；此外，這項計畫會刺激國內清潔能源產業，提供加拿大人高品質的工作機會，並且保護加國自然環境。※印地安原住民不包含因紐特(Inuit)或是梅蒂斯(Métis)原住民。 ※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

挾著八八水災的震撼，國土復育條例草案的立法工作，在立法院悄悄地前進著。事隔災後半年，全臺攜手救災的熱情早已不復見，殘存的渣滓卻方便兩黨團以「國土復育」之名，行污名原民、強取豪奪之實。12月9日早上，立法院的公聽會裡發下的兩份國土復育條例草案，充分展現了這種心態：你們這些蕃人在山上種的芒果、土豆才是破壞山林的原凶，你們的聚落最好趕快離開台灣脆弱的山地心臟，免得大難再次臨頭！你說政府的公共工程，以及政府重點扶植的事業破壞生態？你搞錯了吧，政府和企業人很nice的，這其中必定有什麼誤會，法案裡完全不會檢討他們。這份條例名曰「條例」，看起來威力不強，但若按國民黨團推動的版本，其效力實與臺灣國土新憲法無異；而兩黨草案中均明定以民事簡易訴訟程序處理本法可能衍生的所有爭議，更幾乎斷絕人民行政救濟之可能。以狂妄至近乎違反行政分權原則的程序規定，包裝對原住民山林文化充滿偏見的意識形態，政府不但深信「朕躬無罪

10日上午，「行政院莫拉克颱風災區劃定特定區域工作小組」前往高雄縣桃源鄉勤和村，欲進行特定區域之現勘、審議及與居民之諮商，但卻遭到勤和村民強烈抗議，並阻擋工作小組人員進入村內，使原訂之會堪工作被迫取消。阻擋劃定特定區域作業 村民怒封路由於災區特定區域之劃定，牽涉到未來原鄉族人是否能夠繼續使用位於山上的土地。若族人的土地，被劃進特定區域，就必須配合國土復育政策降限使用，原住民往後便無法在保留地上居住或種植作物，使此政策一再受到原住民團體的反彈與批評。9日上午，劃定特定區域工作小組前往屏東縣霧台鄉欲辦理作業時，便已遭到當地原住民強烈抗議並爆發衝突，使今天工作小組前往勤和村時，態度特別謹慎。但勤和村的數十位村民，在知悉劃定特定區域工作小組將來到村內的訊息後，便開來十餘部車輛，封住前往勤和村的道路，強行將工作小組之車隊阻擋在半途中，並拉起白布條表示抗議。（勤和村民氣憤反對特定區域劃設作業，質疑政府

正當各國官員齊聚哥本哈根談判氣候協議時，亞馬遜原住民領導袖關注的是，會議結論將會對他們的族人及傳統領域造成甚麼樣的影響。兩周的聯合國氣候會議預計將通過關於REDD (減少伐木及森林退化造成的排放)的國際體制。REDD對森林的居民帶來希望，同時也是挑戰。REDD可能成為一套市場機制，透過富國、企業和組織出資讓熱帶國家的人民保護自己的森林，從而應對氣候變遷。既然亞馬遜河流域約375族的原住民擁有該區域25%-30%土地權，他們似乎將因此機制受益。然而，當地原住民領袖擔憂，氣候談判可能忽略原住民權利；亦或者政府、企業、甚或環保團體可藉REDD為由，接管他們祖先留下的森林。代表「亞馬遜原住民組織聯盟」(COICA)與會的厄瓜多舒爾(Shuar)族人金提亞賀(Juan Carlos Jintiach)表示，「根據目前亞馬遜流域的狀況，原著民正在觀察REDD發展情況並權衡輕重。他們很擔心，因為某些談判

今年3月31日立法院批准聯合國「公民與政治權利國際公約」（International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR）與「經濟、社會文化權利國際公約」（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR），更進一步同時通過「兩公約施行法」，象徵台灣人權發展朝國際標準比照的重要一步。馬英九總統昨（9日）上午宣布該法生效，並公佈由法務部蒐整的「兩公約檢討文件」，該文件列舉國內法規與行政措施中兩公約不符處，並預計以兩年期間改進。台灣人權促進會則在7日公佈「2009十大人權新聞」，分析個別案例違反兩公約之處，當作給政府的第一份兩公約診斷書。在環境議題方面，今年共有「莫拉克災後重建條例讓原住民面臨滅族憂慮」與「中科四期環評案，環境民主不進反退」兩則入選