評論

美國耶魯大學及哥倫比亞大學1月23日在瑞士召開世界經濟論壇年會，公布「2008環境績效指數」（Environmental Performance Index，EPI）評比結果。在參與評比的149個國家當中，台灣得分80.8，名列40，與美國相當（得分81.0，排名39）。相較於2006年環境績效指數評比（台灣在133個國家當中名列24），2008年環境績效指數評比略顯退步，究其原因包括新增9項指標（16項增至25項）多屬台灣較弱的項目，包括溫室氣體及空氣污染排放過高、農漁業資源經營管理尚待加強、河川水質仍有改善空間等，另外，臭氧濃度及二氧化硫排放數據來源不明或有誤，以及台灣推動績效甚佳的廢棄物減量及資源回收均未納入評比等也是排名下滑的因素。然而，環境績效指數報告同時指出，由於資料缺乏、評比國家的侷限、及方法論不一致等，使得一些和政策有關且具科學重要性的議題沒有反應在環境績效指數評比中，例如

工業革命以來，人類大量使用化石燃料的型態造成全球暖化已是科學界普遍認可的事實；透過高爾「不願面對的真相」風潮席捲全球，也有越來越多人了解到，全球暖化將對地球生態系帶來災害；甚至透過知名經濟學家的呼籲，人們也開始認知暖化可能對人類經濟活動造成衝擊。由於抗暖化意識的提升，國際場域上，大家紛紛討論，到底誰應該為全球暖化負責？誰應該為減碳付出代價？常見到各國爭相將箭頭指向別人，往往致使協商會談無疾而終，去年底落幕的巴里島COP13（聯合國氣候變遷綱要公約第十三屆締約國大會）就是一個例子。也許討論責任的劃分有些難度，但目前世界上已經有許多人因為全球暖化付出了代價，然而他們應該是最不需要承擔責任的一群人。社會的不公義因全球暖化效應而放大。我們常常聽到「環境問題無國界」或是「溫室效應無國界」這些說法。乍聽之下似乎全世界受到全球變遷的影響相當，事實卻非如此。科學家發現，全球暖化對於貧窮國家及區域造成的衝擊

關於大巨蛋BOT開發案，台北市政府將在2008年1月24日及28日分別召開都市設計與環評審議，松菸公園催生聯盟、綠黨等民間團體則在23日上午，分別至市政府及地方法院召開記者會，除向環保局遞交公民訴訟告知，另就樹木保護問題，向台北地方法院遞狀控告市府瀆職、圖利、偽造文書。 2003年7月10日台北市第28次環評大會審查通過本開發案環境影響說明書，其所附帶條件，施工前應辦理事項包括：逕流廢水污染防治削減計畫、古蹟及歷史建築物之施工維護計畫、施工環境保護執行計畫，並至當地舉行公開說明會。這些事項都尚未辦理，市府便急著在當年8月6日拆除第一階段BOT開發範圍之舊建物，並於2004年8月進行植栽移植工程，違反環評法第17條之事證相當明確。 環保局多年來對此視而不見，綠黨秘書長潘翰聲於2007年7月19日依據環評法第23條遞送公民訴訟告知書，環保局才後知後覺於2007年9月5日開立罰單兩張各30萬元並

本案為台泥子公司「金昌石礦」向政府申請開採位於海拔1200-800公尺，高達104.5公頃之礦業用地，將於97年1月22日環保署環評大會審查。經建會召開之「國土復育策略方案暨行動計畫專案小組第4、7次會議記錄」有關公有山坡地礦業用地出租議題之決議，本案已屬94年1月19日前未核定礦業用地者，原則上仍應依據「國土復育策略方案暨行動計畫」辦理；又本案也顯符「國土復育策略方案暨行動計畫專案小組」第4次會議結論：超過1,000公尺等等土地不應開發之條件。不料，政府從中央到地方聯手為台泥解套，置國土保安於不顧。水泥業為能源使用密集的產業，其產製過程中使用的能源主要可分為燃煤、電力及油等3種。生產每公噸平均要耗用 112.9 度的電、132.7 公斤的煤和 0.42 公升的重油。依據經濟部能源局的調查報告，水泥業消耗各項能源的比率是燃煤 75%、電力23%及燃油1.5%，能源支出占總生產成本的三分之二

立委選舉的那一夜，與關心環保運動的朋友們一起看開票，關心「第三勢力」各政黨的得票數，結果民進黨席次大減、國民黨掌握國會3/4的席次；眾多「第三勢力」小黨都沒跨越5%門檻，以環保為主訴求的綠黨雖然有5萬多票，但懸殊的差距仍讓人頗為失望。 席間大家對民進黨的慘敗感到驚訝，雖然在得票率上可謂維持平盤，但因為新選制造成席次上的重大落差，開始有人嘲諷民進黨「終於自嚐苦頭，訂定日本式的單一選區兩票制，而非德國式的，就是會造成這種結果……」；也有人開始擔心，原本關心環境議題會伸出援手的立委已經不多了，這次幾個指標性人物一一中箭落馬，而新選出的很多又是以地方派系出身的人為主，讓人覺得這彷彿不像是中央民意代表，是一場鄉鎮市長選舉，以後還有誰能在國會幫忙進步法案的推動呢？ 民進黨選輸是該黨的事，我們要檢視的是，民進黨隨著那些進步的理念/運動，一起在社會上逐步壯大，而這些進步的議題有的跟著民進黨進入體制內，有的

在南韓總統李明博當選的隔天有機會參訪首爾清溪川，看到清溪川復原經驗一些值得反思的面向。清溪川是首爾市中心的一條河流，全長5.84公里，在納入中浪川後匯入漢江。從朝鮮王朝定都首爾後，清溪川便一直是沿河居民排放生活污水的水路；韓戰後，清溪川兩側出現了大批難民及越南人搭建的木棚，當時的清溪川更是污水泛濫。南韓政府為了解決環境衛生及交通問題，從1958年開始在市中心區的清溪川加蓋，而清溪川的水質亦因廢水的持續排放變得更惡劣。由於經濟快速成長，再加上交通日益惡化，首爾市政府於1967年開始在清溪川上興建寬16公尺的清溪高架道路，1976年竣工。清溪川周邊的木棚被拆除、原有店家及住戶被迫遷徒，取而代之的是現代化街屋。拆除前的2002年，每日使用清溪川路及清溪高架道路的車輛約17萬輛；由於日積月累的負荷，陸續出現建物管理及工程安全問題，造成每年維修經費高達1億台幣。近年來，南韓政府及人民環保意識高漲，再

綜觀這些年下來，我覺得最挫折的就是在野的國民黨並不認真支持環境保護的重要，許多重大的開發案，例如石化廠、煉鋼廠、蘇花高、雲林水庫……等等，從未發揮在野監督的責任。結果，卻仍然只能依靠幾位執政的民進黨立委，勉強發揮制衡的力量。但是，同為執政的一方，在支持執政團隊的壓力下，所能發揮的影響力也十分有限。結果，這8年下來，我們失去了在野監督的力量，執政黨也失去了承擔政治責任的勇氣。  要寫這麼一封信，對我來講是很大的掙扎！因為，在台灣，大家都很習慣去幫別人貼標籤，分派系。一旦選擇支持綠黨，就很自然而然的被視為不支持民進黨或國民黨。我很擔心，會不會因此而讓協會在工作上，遇到更多的壓力和困難。 但，平心而論，綜觀這些年下來，我覺得最挫折的就是在野的國民黨並不認真支持環境保護的重要，許多重大的開發案，例如石化廠、煉鋼廠、蘇花高、雲林水庫……等等，從未發揮在野監督的責任。結果，卻仍然只能依靠幾位執政的民進

針對媒體密切詢問「第三勢力配票」問題，綠黨認為搞配票、玩棄保這種舊政治的老步數，跟綠黨尊重差異、追求生態多樣性的核心價值相衝突，綠黨努力開創新政治，反對違背公民意志與民主原則的配票行為。所有第三勢力政黨，只有綠黨主張將政黨補助款成立社會運動基金，綠黨如何與其他黨配票？以全球綠黨在各國得票率極限約15％，台灣綠黨首次參選不分區，得票率超過12％而「浪費」選票的機率不高，且四位不分區候選人陳曼麗、張輝山、張宏林、王芳萍皆是社運界長期在基層的組織工作者，都有進入國會的必要。即使綠黨得票只有5%也是四位候選人輪流擔任立委，集體對選民負責，這是參選時的政治承諾。綠黨進入國會重要的任務就是打破黑金國會、密室政治的陋習，不能接受用配票達成勝選的權謀遊戲。 主張配票太過天真或是其心可議 國、民兩黨惡鬥並封殺小黨，所有小黨對此有共識，但所謂第三勢力是非A非B的聯集，不投國、民兩黨的選民其心各異。而所謂中間選

素以自然資源豐富、天然景觀優美著稱的加拿大，其國人每年製造的溫室氣體及二氧化碳排放量，竟然全世界排名屬一屬二？實在顏面無光。統計資指出，加拿大人每年製造的溫室氣體排放量高達7億4千7百萬公噸，平均每人製造至少20公噸，為歐盟國家的兩倍，南亞國家的五倍。去年12月中旬，在印尼峇里島舉行的聯合國氣候變遷會議，加拿大的差勁表現備受各國批評，並要求加拿大政府提出改善誠意。另外會議結果，聯合國希望各會員國不論是已開發或開發中國家，都應致力減少溫室氣體排放量，並在2050年達到目前排放量減半目標果。為改變形象，加拿大政府已承諾將恪守目標，同意2020年先減少20%，2050年則希望減少60%至70%的排放量。然而要達到這項艱鉅任務並不容易，資料指出，預計2050加拿大人口將達到4千5百萬人，較目前人口多出1千萬人，他們仍需要擁有自己的車子、房子及工作。專家認為，加拿大人不僅必須改變使用能源的習慣，也要

2007十大環境新聞票選的結果，環境運動者的解讀如何？筆者訪問幾位環保人士，可看出各界對結果有意外、也有期待。 民眾生態保育意識的提升環境議題以往總是污染和開發案，較受關注，但是今年的票選結果中，台東蘇鐵因外來種入侵造成生態危機在票選中名列第十。荒野保護協會保育部主任周東漢認為，民眾在新聞媒體的報導下，了解到外來種是很嚴重的問題。他表示，這個議題未來更值得政府與民間特別投入關心，一起採取實際行動。不過，他認為「這個議題的比重應更往前一點」。 國道讓道紫斑蝶的議題是少數票選議題中正面的新聞，這次更登上第三名，周東漢認為，這是因為高工局與民間保育團體合作，透過媒體宣傳效果相當大，因此得到民眾特別的關注。其他例如生態廊道的觀念，目前有生態學者調查生物道路車禍（road kill）的問題，若未來政府或企業有更多這樣善意的舉動，可以讓民眾了解這些對生態保育好的事，更進一步省思我們是否需要興建這麼多道

針對近來媒體報導「苗縣擬販售排碳權，以闢財源」之新聞(註一)，似對京都機制有頗多誤解之處，謹以此文澄清之。苗栗縣政府似乎建立在此假設基礎上：「台灣溫室氣體減量法之『國家分配計畫』，將採取以『台灣各縣市平均分配』排放權之模式，從而認為苗栗縣產業，可將其未用盡之排放權額度出售供其他縣市使用。」惟此種假設有下列幾項課題有待探究。 第一、 在排放權交易制度下，依據當前唯一有執行國家分配計畫經驗之歐盟國家經驗，在「歐盟排放權交易指令」中，明訂十項分配標準；而實際執行成果，在考量政治現實及經濟衝擊下，係以「既有產業污染程度」為主要的分配依據。基此，重工業不多的苗栗，自難取得高額的排放權配額可供出售。 第二、 前揭歐盟標準中，均未採取「行政區域平均分配」之模式。未來我國溫室氣體減量法，是否會採取當前世界上不存在之「形式行政區域平均分配」模式，也不無疑問。故未來以「高污染產業」作為分配原則，亦將使其他存在

根據日前新聞的報導，台灣第一座極地海洋館的「宜蘭海洋生態科技遊樂館」即將在五結鄉誕生，業者首開台灣先例，要從大陸瀋陽引進二隻北極熊來，宜蘭縣長呂國華允諾會協助向中央專案申請。 動物學家宣稱北極熊為最難照料的動物，過往的例子可以清晰突顯這些經驗。1986年加拿大贈送二隻北極熊給台北市立動物園，牠們離開遙遠的極地故鄉來到介於熱帶、亞熱帶氣候，自然環境與故鄉完全迥異的台灣。不幸地，幾年後卻開始生病，原本擁有一身雪白毛皮的北極熊開始渾身潰爛、脫毛最後竟然死亡（如上圖）。就上述徹底失敗的例子所顯示的最大問題為，無論園方如何努力醫治，最後結局並不是美好的，動物最後仍淪為被人類犧牲的死亡悲劇。簡而言之，台灣的人工圈養環境再如何努力模擬成寒冷極地，依然無法比上北極熊真正的家園。 再者，諸見各國動物園引進的例子，人工圈養的北極熊極易呈現嚴重的刻板行為，枯乏無味無刺激的單調環境，導致搖頭晃腦與不斷踱步甚至一直